27 апреля и. о. руководителя Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края ответил на вопросы Радио СВ
Вопрос 1: 2017 год назван Годом экологии и особо охраняемых природных территорий. Назовите основные экологические проблемы в Камчатском крае, как они решаются или будут решаться. Сюда же вопрос - о решении проблемы несанкционированных свалок: ближе к лету – больше брошенных автомобильных покрышек.
Ответ: я бы назвал 4 основных проблемы: первая – отсутствие на территории муниципальных образований достаточного количества очистных сооружений или наличие очистных сооружений, не отвечающих требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства; вторая – экологическое оздоровление Авачинской бухты; третья - строительство полигонов для размещения твердых коммунальных отходов и заводов для утилизации отходов; четвертая – ликвидация на территории муниципальных образований несанкционированных свалок.
Вопрос 2: можете кратко о них рассказать, и что необходимо сделать для их решения?
Ответ: давайте начнем с очистных сооружений. В большинстве поселений края сброс сточных вод производится без очистки. Только 14 из 57 муниципальных образований имеются очистные сооружения сточных вод.
В г. Петропавловске-Камчатском построено только 2 очистных сооружения, одно из них - КОС «Чавыча» на мысе Чавыча. Имеется 40 выпусков хозяйственно-бытовых сточных вод. Только небольшая часть из них выходит на КОС «Чавыча», где ежедневно производится очистка 42 тыс. м3 сточных вод. Сточные воды с остальных выпусков без очистки сбрасывается в Авачинскую бухту, в ручьи Совхозный, Кирпичный, на рельеф местности. Среднесуточный объем неочищенных сточных вод составляет 35 тыс. м3 cточных вод.
Для организации работы по строительству новых очистных сооружений и реконструкции действующих объектов с 1 января текущего года МУП «Петропавловский водоканал» переименовано в КГУП «Камчатский водоканал», которое занимается внедрением инвестиционных проектов на территории края.
По Авачинской бухте. Ежегодно в бухту поступает 15 млн. м3 хозяйственно-бытовых отходов из 36 выпусков. Происходит механическое и химическое загрязнение губы с речных стоков рек Авача и Паратунка. На дне лежит 74 затонувших плавсредств и находится 28 мест концентрации судового лома с общим объемом 260 тыс. тонн металлолома. По берегам регулярно (раньше – чаще, сейчас – реже) образуются места несанкционированного размещения отходов. Для оздоровления бухты требуется 16 млрд. рублей.
С 2011 года поднято и утилизировано 17 плавсредств или их фрагментов общим весом 10 тыс. тонн, что составляет пока только 4% от всей массы затонувшего металлолома. На эту работу из федерального и краевого бюджетов затрачено 100 млн. руб.
Дальнейшее освоение средств производится за счет Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы», которой предусмотрено на санацию бухты выделить 1,9 млрд. руб., из них: 1,5 млн. руб. – из федерального бюджета; 0,2 млрд. руб.- из краевого бюджета, 0,2 млрд. руб. – из внебюджетных источников.
Хотя, к слову надо сказать, за последние годы вода и водоохранная зона бухты стали гораздо чище. Это результат, в том числе, тех мероприятий по контролю, которые проводят органы контроля (надзора).
По строительству полигонов для размещения твердых коммунальных отходов. Федеральным законодательством установлено, что после 1 июля 2016 года все свалки для размещения отходов, не включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, являются незаконными.
Какая ситуация на Камчатке? В населенных пунктах коммунальные отходы организованно размещаются на 46 муниципальных объектах размещения отходов. Только два из них включены в Государственный реестр объектов размещения отходов, - это полигоны в районе села Пиначева Елизовского района и г. Вилючинске. Остальные до настоящего времени остаются свалками, в том числе в краевой столице, которые не отвечают экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Осилить своими силами строительство полигонов или заводов по переработке отходов муниципальные образования, из-за скудности их бюджетов, не в состоянии.
Поэтому, реформой в области обращения с отходами, которая началась с прошлого года, организация уборки твердых коммунальных отходов, вместо органов местного самоуправления, возложена на субъекты Российской Федерации. Муниципальные образования теперь только принимают участие в указанной деятельности, хотя до сих пор никто не знает, что представляет собой такое участие.
В каждом субъекте Российской Федерации должны быть утверждены территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и государственная программа по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Финансирование работ по строительству полигонов и заводов должно производиться через государственную программу за счет федерального бюджета от экологического сбора и регионального бюджетов.
В Камчатском крае территориальная схема утверждена в конце прошлого года, государственная программа разрабатывается. По конкурсу выбран региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – МУП «Спецтранс», который начнет работать, как региональный оператор, уже с 1 июня.
По несанкционированным свалкам. К сожалению, федеральными нормативными правовыми актами порядок ликвидации свалок, состоящих из отходов, которые не относятся к твердым коммунальным отходам (промышленные отходы, отходы от использования товаров – те же отработанные покрышки), не прописан. Есть протокольное поручение губернатора края органам местного самоуправления продолжать работать в прежнем порядке до завершения в крае реформы в области обращения с отходами.
С нашей стороны мы внесли соответствующие предложения в Агентство по обращению с отходами о разработке соответствующих региональных нормативных правовых актов.
Пока же Агентство по обращению с отходами Камчатского края на этот год распределило 24 млн. руб. 36 муниципальным образованиям для уборки от отходов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
По всем фактам обнаружения свалок следует обращаться в свои муниципальные образования, нашу инспекцию, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Агентство по обращению с отходами Камчатского края.
Вопрос 3: какая роль отводится Инспекции государственного экологического надзора в обеспечении экологической безопасности Камчатского края, вообще, чем она занимается?
Ответ: на Камчатке два государственных органа, которые осуществляют экологический надзор: федеральный – проводит Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю и региональный - осуществляет наша инспекция.
Инспекция выполняет 6 видов надзора и 2 видов контроля в области: обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, соблюдения требований к обращению озоноразрушающих веществ, рационального использования участков недр местного значения, контроля за радиационной обстановкой и контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе.
Инспекции в этом году 1 января исполнилось 10 лет. Региональному надзору подлежат 23 тысячи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 98% всех хозяйствующих субъектов; остальные 2% контролирует федеральный надзор.
Вопрос 4: можете кратко привести результаты Вашей деятельности?
Ответ: За 10 лет плановые проверки проведены в отношении 800 субъектов, по результатам проведения различных мероприятий по контролю назначено штрафов на сумму 30 млн. руб. Это достаточно большая сумма для инспекции, если учесть, что большинство штрафов составляют суммы от 1 тысячи до 10 тысяч рублей.
На IV Международной конференции «Экология и производство» (г. Санкт-Петербург, 2013 год) инспекция за вклад в деле обеспечения экологической безопасности края награждена «Золотой медалью».
Вопрос 5: сейчас много говорят о реформе органов контроля (надзора). Для чего она проводится, что собой представляет?
Ответ: основная цель реформы – дать возможность «подняться с колен» малому и среднему предпринимательству – базовой основы удовлетворения хозяйственных и бытовых потребностей человека. Путем максимального снижения административных барьеров, в том числе со стороны органов контроля (надзора), в отношении добросовестных участников бизнеса.
К ускорению этого процесса подвигли и экономические санкции, введенные другими странами в отношении России.
В прошлом году Советом при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», внесены изменения в Федеральный закон № 000 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В начале этого года распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена целевая модель по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации, а в Камчатском крае – соответствующая Дорожная карта.
Основные направления реформы: Во первых, плановые проверки субъектов малого предпринимательства не должны проводиться с 2016 по 2018 годы. Предполагаю, что указанный период будет продлен или его сделают бессрочным. Во вторых, основные усилия направить не на наказание - профилактику нарушений обязательных требований. В третьих, под каждый вид контроля (надзора) следует подготовить перечень нормативных правовых документов, которыми регламентируется конкретный вид контроля (надзора) с размещением этого документа на сайте органа контроля (надзора). В четвертых, при планировании проверок внедрить риск-ориентированный подход, то есть периодичность проведения проверок установить в зависимости от степени возможного нарушения обязательных требований и наступления опасных последствий для человека, животного мира и окружающей среде. В пятых, применение при проведении проверок опросных листов (списка контрольных вопросов), по которым можно будет судить о соблюдении природопользователями обязательных требований. В шестых, перестроить показатели работы органов контроля (надзора) таким образом, чтобы они помогали, но никак не мешали проводимым экономическим преобразованиям. В седьмых, к тем, кто совершил нарушение впервые следует назначать административное наказание не в виде штафа, а предупреждения.
Вопрос 6: и как: инспекции это удается делать?
Ответ: мы к реформе готовы. Уже в ней работаем. Хотя трудностей добавилось. По первых, если ежегодно в среднем проводили 100 плановых проверок, то в прошлом году – только одну. Все остальные проверки исключены из плана проверок или прекращены, так как юридические лица или индивидуальные предприниматели оказались субъектам малого предпринимательства. Отсюда, резкое падение назначенных штрафов по проверкам. Хотя, сумма назначенных штрафов осталась практически прежней - за счет активного проведения рейдовых мероприятий по выявлению нарушений, в том числе при рассмотрении обращений граждан и организаций. Во вторых, теперь очень сложно сформировать план проведения проверок на следующий и другие годы. Практически все природопользователи, поднадзорные инспекции, как я уже говорил – это 23 тысячи, относятся к субъектам малого или среднего предпринимательства. В третьих, до сих пор Правительством Российской Федерации не утверждении риск-ориентированный подход для органов регионального контроля (надзора).
Хотя, по большему счету, сейчас главное – не «гнаться» за показателями, а каждому на своем месте помогать создавать условия для улучшения экономической ситуации как в целом в России, так и на Камчатке, в частности. Повторюсь, что инспекция к этому готова, и уже реально работает в этом направлении.
Вопрос 7: слышали, что все хозяйствующие субъекты обязаны поставить свои объекты на государственный учет. С чем это все связано, неужели недостаточно уже существующих различных государственных учетов?
Ответ: не все хозяйствующие субъекты должны подавать такие заявки. Только те, чьи объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, то есть осуществляют стационарными источниками выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, их сбросы в водные обьекты, также на которых размещаются отходы (полигоны и так далее).
Все объекты разделены на 4 категории: 1 категория – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду, 2 категория – умеренное воздействие, 3 категория – незначительное воздействие, 4 категория – минимальное воздействие. В зависимости от категории объекта устанавливается конкретный перечень документов (в том числе по платежам на негативное воздействие на окружающую среду) и мероприятий, которые должны иметь и проводить юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, государство усиливает надзор в отношении загрязнителей окружающей среды и сокращает избыточное регулирования в отношении остальных предприятий.
В соответствии с законодательством каждый хозяйствующий субъект, имеющий указанные объекты НВОС, обязан был до 1 января текущего года подать заявки об их поставке на государственный учет.
Если объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору – в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, если нашему надзору – в Агентство по обращению с отходами Камчатского края.
По результатам рассмотрения заявок объекту присваиваются определенный код и категория, выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет.
Хозяйствующие субъекты нам звонят и спрашивают: какие объекты не подлежат постановке на государственный учет? Это, во первых, те, у которых отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; во вторых, те, у которых отсутствуют сбросы загрязняющих веществ осуществляются не для бытовых нужд в системы водоотведения; в третьих, источники не подпадают под объекты I, II, III, IV категории; в четвертых, те хозяйствующие субъекты, у которых отходы от их деятельности только образуются, транспортируются или накапливаются (при отсутствии иных видов негативного воздействия на окружающую среду), за исключением деятельности по обезвреживанию и размещению отходов. К приведенным объектам можно отнести, например, офисные помещения, школы, детские сады и так далее.
Все, кто подал заявок до 1 января текущего года, автоматически стали субъектами административного правонарушения по статье 8.46 КоАП РФ. Это не говорит о том, что теперь заявки подавать не надо. Их подавать необходимо. Длительность пропущенного срока может быть учтена при назначении административного наказания.
Вопрос 8: что пожелаете жителям края в текущем году, когда Президентом России он назван Годом экологии и особо охраняемых территорий?
Ответ: 21 апреля проведен первый субботник по уборке общественных мест населенных пунктов от различного мусора. В стороне не остались работники инспекции, убрав водоохранную зону озера Култучное. Такие мероприятия будут проводиться каждую пятницу до 2 июня включительно.
Субботники проводятся в рамках выполнения Плана мероприятий по проведению в 2017 году в Камчатском крае Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий, Плана мероприятий по Дням защиты от экологической опасности в Камчатском крае в 2017 году (с 15 апреля по 05 июня).
Кроме того, давайте не забудем, что 19 апреля наш Президент подписал Указ № 000, которым утвердил новую Стратегию экологической безопасности Российской Федерации уже на период до 2025 года.
Предлагаем в данной акции принять участие всем работникам предприятий, организаций, студентам и школьникам. Близится камчатское лето. Давайте вместе сделаем наш край чище, создадим сами себе для проживания благоприятную среду.
