Реформа государственного заказа в 2015 - 2016 году

РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В 2015 – 2016  ГОДУ

Обзор профессиональных стандартов «Специалист  в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок» Обзор основных летних изменений законодательства  о контрактной системе в 2015 году:

Отмена статистической отчетности; Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 188-ФЗ: поправки, связанные с реестром отечественного программного обеспечения; Федеральный закон от 29.06.15 : дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг; Федеральный закон -ФЗ: Особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита Антиофшорные поправки – Федеральный закон -ФЗ:

- изменение понятия «участник закупки»;

- изменения в национальном режиме;

- возможные ограничения при исполнении контракта;

- новые требования к участникам закупки;

- новые полномочия комиссии по осуществлению закупок, заказчика, оператора электронной площадки;

- новые особенности проведения запроса котировок;

- новые случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральный закон -ФЗ: Изменения сроков применения заказчиками Республики Крым 44-ФЗ.

2. Планирование в 2015 - 2016 и 2017 годах:

Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства № 000/7н от 01.01.01 года "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы". Особенности планирования на 2017 год при проведении закупок для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд. Определение начальной (максимальной) цены контракта при планировании закупок: проблемы и пути их решения. О порядке обоснования закупок с 2017 года (Постановление Правительства от 05.06.15 № 000).

О нормировании в сфере закупок.
Принятые и планируемые поправки в КОАП:

Федеральный закон -ФЗ: о штрафах за неисполнение  обязательств,  предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; Федеральный закон -ФЗ: о штрафах за невыполнение ГОЗ; Законопроект, который направлен на установление административной ответственности за нарушение положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг (одобрен 30 июня 2015 года комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности):

Штрафы за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок; Штрафы за нарушения при централизации закупок; Ответственность за нарушения при обосновании закупок, при нормировании; Штрафы за нарушения порядка проведения экспертизы, порядка приемки; Ответственность за иные нарушения.

Изменения в Уголовном кодексе РФ в части халатности.
Национальный режим  - сложности применения в 2015 году,
в том числе Постановление Правительства РФ от 05.02.15 № 000 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проект Постановления Правительства «Об установлении запрета на допуск продуктов пищевых, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Проект Постановления Правительства «Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники»; Проект Постановления Правительства Об установлении запретов на допуск вещевого имущества, изготовленного из материалов и полуфабрикатов, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд федеральных органов государственной власти и нужд обороны страны и безопасности государства; Проект Постановления Правительства «Об установлении ограничений на допуск лекарственных средств, происходящих  из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Ближайшие изменения 44-ФЗ:

•        Изменение сроков моратория по планированию для ряда случаев закупок

•        Изменение порядка обоснования НМЦК

•        Изменение порядка определения объема закупок у СМП, СОНКО

•        Изменения в связи с введением общего срока оплаты контракта (этапа контракта)

•        Уточнение случаев отказа от заключения контракта при закупке лек. препаратов из ЖНВЛП

•        Уточнение позиции «победитель – уклонист»

•        Уточнение применения слов «или эквивалент»

•        Введение обязательных сроков оплаты контракта (этапа контракта) и уточнение порядка заключения контракта с физ. лицом

•        Изменение подхода к контрактам жизненного цикла

•        Изменение обязательных условий контракта

•        Наделение Правительства РФ новыми полномочиями в части срока исполнения контракта и формирования лотов

•        Особенности банковского сопровождения контрактов

•        Изменение состава извещения в случае закупок АУ, ГУП, МУП, иными видами юр. лиц

•        Отмена обеспечения заявок для казенных учреждений

•        Уточнение составов извещения и конкурсной документации (аналогично и в ЭА)

•        Уточнение состава конкурсной заявки

•        Уточнение действий комиссии по отклонению / не отклонению конкурсных заявок

•        Уточнение состава заявки на ЭА

•        Уточнение случаев отклонения заявок на 2-х частях в ЭА

•        Уточнение порядка оформления протокола подведения итогов ЭА

•        Изменение по срокам и периодичности размещения протокола разногласий по итогам ЭА

•        Уточнение порядка признания победителя ЭА уклонистом

•        Изменение состава извещения о проведении запроса котировок и котировочной заявки

•        Изменение порядка работы с опоздавшими котировочными заявками

•        Уточнение действий участников при продлении срока подачи котировочных заявок

•        Уточнение состава извещения о проведении предварительного отбора

•        Уточнение случаев проведения запроса предложений

•        Изменения состава извещения и документации о проведении запроса предложений

•        Уточнение случаев отклонения заявок на участие в запросе предложений

•        Уточнение по процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений

•        Уточнение требований к окончательному предложению участника запроса предложений

•        Уточнение случаев заключения контракта по результатам несостоявшегося закрытого конкурса

•        Изменение состава документации о проведении закрытого аукциона

•        Уточнение состава заявки на участие в закрытом аукционе

•        Уточнение состава протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе

•        Уточнение случаев заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося закрытого аукциона

•        Изменение статьи 92. «Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся»

•        Уточнение случаев закупки у ед. поставщика

•        Уточнение случаев, когда не составляется отчет об исполнении контракта (этапа контракта)

•        Устранение противоречий по срокам размещения информации об изменении или о расторжении контракта

•        Уточнение порядка уменьшения обеспечения исполнения контракта

•        Особенности предоставления обеспечения исполнения контракта бюджетными учреждениями

•        Уточнение порядка внесения победителей – уклонистов в РНП

•        Уточнение сроков направления информации в РНП

•        Уточнение сроков обжалования при проведении запроса котировок

8. Обзор разъясняющих писем ФОИВ по 44-ФЗ за 3 квартал 2015 г. Противоречия в позициях регулятора.