Руководство по соблюдению требований в области обращения с отходами производства и потребления

Руководство по соблюдению требований в области
обращения с отходами производства и потребления

       

Деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом -ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон ).

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 01.01.2001 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты I категории – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий; объекты II категории – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; объекты III категории – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду; объекты IV категории – объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства Российской Федерации .

Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Форма заявки и перечень сведений, включаемых в форму заявки о постановке на государственный учет, установлены приказом Минприроды России .

Правила постановки на государственный учет установлены постановлением Правительства РФ .

Статьей 9 Федерального закона установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности и осуществляется в соответствии с Федеральным законом -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Сбором и транспортированием отходов с целью их дальнейшего обезвреживания, обработки, утилизации, размещения имеет право заниматься организация, получившая лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

На деятельность по накоплению отходов I-IV классов опасности и на все виды деятельности по обращению с отходами V класса опасности лицензия не требуется.

Сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) организуют региональные операторы по обращению с ТКО, определяемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам конкурсного отбора.

Согласно статье 11 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений и наилучшие доступные технологии; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти Хабаровского края, органы местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона установлены требования к объектам размещения отходов, согласно которым запрещается:

захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов утверждены постановлением Правительства РФ . На отходы I-IV классов опасности, образующиеся на предприятии и включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), составляются и утверждаются руководителем предприятия по типовой форме.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Хабаровского края, копии паспортов направляют в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (реквизиты: Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, адрес: 680000 , адрес сайта в сети Интернет: http//, адрес электронной почты, телефон: [phone],

На отходы, не включенные в ФККО, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. приказом Минприроды России ), для дальнейшего включения отходов в ФККО.

На отходы V класса опасности паспорт не заполняется.

Паспорт действует бессрочно, внесение изменений не допускается.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в соответствии со статьей 18 Федерального закона разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) разрабатываются в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.2014 № 000. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются Департаментом Росприроднадзора по ДФО.

На объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, ПНООЛР разрабатывается в соответствии с приказом министерства природных ресурсов Хабаровского края -п. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются и утверждаются Министерством природных ресурсов Хабаровского края (реквизиты: министерство природных ресурсов Хабаровского края, адрес: ; адрес электронной почты., телефон: [phone],

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем технического отчета по обращению с отходами.

Обязательным требованием для действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является непревышение установленных нормативов образования  отходов и предоставление технического отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации , постановлением Правительства Хабаровского края -пр).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в уполномоченный орган (Департамент Росприроднадзора по ДФО или Министерство природных ресурсов Хабаровского края) или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В технический отчет включаются сведения о хозяйствующем субъекте, о фактически образованных количествах отходов, сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, переданных другим хозяйствующим субъектам отходах.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в процессе которых образуются отходы, может быть приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывают. В соответствии со статьей 19 Федерального закона они обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по формам, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации .

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, представляют отчетность в Министерство природных ресурсов Хабаровского края (см. постановление Правительства Хабаровского края от 01.01.2001  ).

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных и (или) полученных от других хозяйствующих субъектов, размещенных отходов.

Отчетность представляется до 01 марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого или среднего предпринимательства, а второй представляется или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Датой представления отчетности считается отметка Уполномоченного органа о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 01.01.2001  "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и  деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду
(далее – НВОС).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы

Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Расходы на плату за НВОС при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за НВОС и порядок исчисления платы за НВОС установлены статьями 16.2-16.3 Федерального закона .

Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации и установлены на 3 года – с 2016 по 2018 г.

В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

За несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено начисление пеней за каждый день просрочки.

Представление декларации о плате за НВОС предусмотрено
до 10 марта года, следующего за отчетным годом, в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработало проект приказа "Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы". Проект приказа находится на государственной регистрации в Министерстве Юстиции Российской Федерации. После регистрации приказ будет размещен на официальном сайте Росприроднадзора - http:///.

Согласно статье 26 Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона .

Производственный экологический контроль (далее – ПЭК) требуется только для объектов I-III категорий и проводится в соответствии с программой производственного экологического контроля предприятия.

При проведении производственного экологического контроля возможно использовать следующие ГОСТы:

- ГОСТ Р 56061-2014 "Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля";

- ГОСТ Р 56062-2014 "Производственный экологический контроль. Общие положения";

Программа ПЭК содержит сведения об инвентаризации отходов производства и объектах их размещения, о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за проведение ПЭК, о собственных или привлекаемых лабораториях, аккредитованных в установленном порядке, о периодичности и местах осуществления ПЭК, отбора проб и методах (методиках) измерений.

При осуществлении экологического контроля в области обращения с отходами регулярному контролю подлежат нормируемые параметры и характеристики:

- технологических процессов и оборудования, связанных с образованием отходов;

- систем удаления отходов;

- объектов накопления, хранения и захоронения отходов, расположенных на промышленной площадке и (или) находящихся в ведении организации;

- систем транспортировки, обезвреживания отходов, находящихся в ведении организации.

Результаты производственного экологического контроля используют для обоснования и оценки эффективности мер по снижению негативного воздействия отходов, объектов их размещения, установок обезвреживания и утилизации отходов на окружающую среду, соблюдения нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На сегодняшний день уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти форма отчета, порядок и сроки его представления не утверждены.

Требования к накоплению, хранению, складированию отходов установлены пунктами 3.2-3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т. д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, хозяйствующий субъект, подлежащий региональному государственному экологическому надзору, при осуществлении деятельности в области обращения с отходами обязан иметь и представлять в государственные органы документы, представленные на схеме.

Нарушение требований природоохранного законодательства влечет административную ответственность, предусмотренную статьями 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По всем интересующим вопросам, связанным с обращением с отходами производства и потребления, можно обратиться в управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, каб. 704, 705, либо посредством электронной почты,
а также по указанным телефонам:

- начальник отдела по надзору в области обращения с отходами и охраны недр ,

- заместитель начальника отдела по надзору в области обращения с отходами и охраны недр

Схема – Документы в области обращения с отходами