Анализ
статистических данных о деятельности органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров
в Республике Казахстан за 2012 год
город Астана 10 марта 2013 года
Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан проанализированы статистические данные о деятельности органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан за 2012 год.
Согласно статистическим данным, за 2012 год правоохранительными органами страны всего зарегистрировано 3886 преступлений данной категории, против 4360 – за аналогичный период 2011 года, или меньше на -10,9%.
В разрезе правоохранительных органов наибольшая доля наркопреступлений выявлена органами внутренних дел (диаграмма №1).
Диаграмма №1
Всего зарегистрировано в стране наркопреступлений
за 2012 год
В разрезе регионов наибольшее число преступлений зарегистрировано в Карагандинской и Костанайской областях (диаграмма №2).
Диаграмма №2
Количество зарегистрированных
органами внутренних дел наркопреступлений
(в разрезе регионов страны)
Законом Республики Казахстан от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе», факты незаконного приобретения, перевозки или хранения без цели их сбыта наркотических средств или психотропных веществ (ч.1 ст.259 УК РК) перевели в разряд административных (ч.1-1 ст.320 КРКоАП).
Так, было определено приоритетное направление работы органов внутренних дел – борьба с преступностью, связанной со сбытом либо с целями сбыта наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Из 91,2% (93,3% в 2011 году) выявленных органами внутренних дел наркопреступлений 54,9% (52,6%) связано со сбытом либо с целями сбыта и 36,1% (40,7%) – не связано (см. диаграмму №1).
За 2012 год органами внутренних дел выявлено 1962 лица (2316 в 2011 году), из них 654 (712) – совершивших преступления, связанные со сбытом либо с целями сбыта.
В 2012 году к административной ответственности по ст.320 КРКоАП органами внутренних дел республики привлечено 4636 лиц (3146), что выше показагода на 47,4%.
Одним из определяющих направлений в эффективности противодействия наркопреступности является борьба с её организованными формами.
Так за 2012 год органами внутренних дел зарегистрировано 75 наркопреступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом (по оконченным уголовным делам), что на 41,5% больше, чем за 2011 год (53) (таблица №1).
Таблица №1
В целом, за анализируемый период отмечается снижение объемов изъятия наркотиков из незаконного оборота.
Таблица №2
Сведения
об изъятии наркотических средств и психотропных веществ
органами внутренних дел (в граммах)
Вместе с тем, на фоне снижения общего веса изъятых правоохранительными органами из незаконного оборота наркотиков на 15,2% - с 33,9т за 2011 год до 28,8т, показатель работы органов внутренних дел, напротив, увеличился на 5,2% - с 23,1т до 24,3т.
Общий вес изъятого героина в стране составил 306,7 кг (306,7 кг за 2011 год), из них 122,3 кг (105,2 кг) приходится на долю МВД, КНБ – 137 кг (156,3 кг) и КТК – 47,3 кг (45,1 кг).
Структура выявленных органами внутренних дел преступлений за 2012 год представлена в следующей диаграмме.
Диаграмма №3
Структура выявленных органами внутренних дел
преступлений за 2012 год
Выводы и предложения:
Анализ статистических данных показал, что за истекшие 2011-2012 годы работа органов внутренних дел существенных изменений не претерпела.
Деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованными формами преступности и связанными со сбытом либо с целями сбыта наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также административная практика, несмотря на ежегодное финансирование государственных целевых бюджетных программ, не приводит к кардинальному улучшению наркоситуации.
Так, на реализацию Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан Министерству внутренних дел в 2011 году выделено 1107,814 млн. тенге, в 2012 году - 67,192 млн. тенге.
В этой связи, Министерству внутренних дел дан ряд поручений по вопросам работы в сфере борьбы с организованными формами преступности и связанными со сбытом либо с целями сбыта наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
В ходе анализа также установлена необходимость совершенствования законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.
Работа правоохранительных органов осложняется ростом немедицинского потребления аналогов наркотических средств (среди которых лидирует тропикамид), которое остается вне учета и не поддается контролю.
Согласно Закону Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» от 01.01.01 года к аналогам наркотических средств и психотропных веществ относятся вещества синтетического или природного происхождения, имеющие химическую структуру и свойства, сходные по структуре и свойствам с веществами, вызывающие стимулирующее, депрессивное или галлюциногенное состояние, опасные для здоровья населения при злоупотреблении ими и не утвержденные как наркотические средства или психотропные вещества настоящим Законом (далее – аналоги наркотиков).
Для решения проблемы потребления аналогов необходимо проработать этот вопрос на уровне Министерства здравоохранения в части единой методики отнесения вещества к аналогам наркотика и ограничения его оборота.
Одновременно, на законодательном уровне предлагается следующее.
«Списки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан», а также «Сводную таблицу об отнесении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров к небольшим, крупным и особо крупным размерам, обнаруженных в незаконном обороте» утверждать подзаконным нормативным актом, к примеру, постановлением Правительства РК.
К примеру, такая практика действует в России (утверждается постановлением Правительства) и Беларуси (постановлением Министра здравоохранения).
Кроме того, Международной правовой базой Таможенного союза наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры отнесены к разделу 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза.
Перечень по предложению сторон регулярно пополняется новыми видами наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и их аналогами.
Список наркотиков необходимо на постоянной основе приводить в соответствие с вышеназванной международной правовой базой.
В этой связи, предложенная практика позволит своевременно прослеживать и контролировать поступление «на рынок» новых видов наркотиков и их аналогов.
Управление аналитической работы
и правового регулирования
Комитета
