Выступление на заседании Совета по защите прав потребителей
при Правительстве Республики Карелия
исполняющего обязанности руководителя
Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
Ишуковой Елены Валентиновны
по вопросу: «О взаимодействии с организациями общественного контроля в сфере ЖКХ в области защиты прав потребителей»
г. Петрозаводск 17 декабря 2015 года
Добрый день, уважаемые члены Совета!
Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия уже более 2,5 лет и достаточно эффективно реализуются проекты взаимодействия с организациями общественного контроля в сфере ЖКХ, в том числе в области защиты прав потребителей. Взаимодействие Инспекции и общественных организаций направлено на стимулирование активности самого населения, в том числе за счет информирования и просвещения потребителей по вопросам защиты своих прав в сфере ЖКХ.
Результатов качества работы Инспекции не удалось бы достичь без создания слаженной и эффективной работы с общественными организациями, как наиболее эффективной системы профилактики. Стоит отметить, что целью и смыслом общественной и профессиональной деятельности должна являться защита прав потребителей.
В этой связи наиболее эффективно выстраивается взаимодействие с Региональным Центром «Жилищного просвещения и общественного контроля в сфере ЖКХ» и общественной организацией содействия реформированию ЖКХ «Все дома». Ежегодно составляются и реализуются планы совместных мероприятий. В целях защиты прав потребителей проводятся совместные «горячие линии». В 2014 году из 30 «горячих линий» совместно с Центром организовано 11 «горячих линий» и приемов граждан по вопросам ЖКХ, в 2015 году проведено 10 таких мероприятий. Наиболее востребованы жителями «горячие линии» и совместные приемы граждан по вопросам лицензирования управляющих организаций, обеспечения чистоты и порядка на придомовых территориях, общественного жилищного контроля, готовности жилищного фонда к отопительному периоду, организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и другим вопросам, затрагивающим сферу жилищно-коммунальных услуг. В рамках «горячих линий» специалистами Инспекции гражданам даются разъяснения жилищного законодательства. Развивается практика проведения выездных проверок Инспекции с участием представителей общественных организаций – Регионального центра и организации содействия реформированию ЖКХ «Все дома», что наилучшим образом позволяет осуществить реализацию прав и законных интересов граждан. Для обеспечения защиты прав потребителей общественники включаются в работу Инспекции: дают разъяснения жилищного законодательства, рассматривают обращения граждан, поступающие в приемную Регионального центра.
Взаимодействие Инспекции с общественными организациями находит свое отражение и в совместной организации республиканских мероприятий федерального проекта «Школа грамотного потребителя». В рамках этих мероприятий Инспекцией ежегодно проводится обучение студентов техникума городского хозяйства основам жилищного законодательства. Основной целью проекта является повышение информированности населения и ликвидация пробелов в знаниях населения относительно работы жилищно-коммунальной сферы. В 2014 году по результатам обучения в данной школе 35 человек получили удостоверения о прохождении лекционного курса. Впоследствии был организован дополнительный семинар, на котором уже обученные основам жилищного законодательства студенты выступили в качестве координаторов, и вместе со специалистами Инспекции донесли до своих родителей, а также ветеранов полученные на занятиях знания.
В рамках проекта «Школа грамотного потребителя» в 2015 году Инспекция приняла участие в 8 региональных семинарах «Ликбез по ЖКХ», организованных общественными структурами. В 11 муниципальных образованиях республики организованы приемы населения и встречи с жителями в Общественных приемных Главы Республики Карелия. В ходе ликбезов состоялось общение с представителями ТСЖ, главами муниципальных образований района, управляющими организациями и гражданами с активной гражданской позицией. С жителями обсуждены вопросы по основам управления многоквартирными домами, общественного контроля в сфере ЖКХ, типичных нарушений прав собственников жилья со стороны управляющих компаний и товариществ собственников жилья, изменения жилищного законодательства, проведение капитального ремонта, лицензирование управляющих организаций, изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Новым форматом работы «Школы грамотного потребителя» стала реализация акции - велопробег по проблемным точкам ЖКХ города Петрозаводска, организованным Региональным центром. Акция была направлена на решение системных проблемных вопросов в сфере ЖКХ. Специалисты Инспекции приняли участие в данном велопробеге. В ходе акции представители надзорных органов, организаций общественного контроля в сфере ЖКХ, профильных органов исполнительной власти республики обследовали некоторые многоквартирные дома, где жильцы жаловались на проблемы, связанные со счетами за ЖКУ, управление многоквартирным домом, на «двойные квитанции» и другие вопросы. Представители Инспекции проинформировали жителей об их правах в области жилищно-коммунального хозяйства.
В развитии нововведений стали использоваться новые формы в работе с муниципалитетами. Инспекцией организованы 3 онлайн-семинара по вопросам прозрачности платежей за ЖКУ, исполнения федерального законодательства о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и лицензирования управляющих организаций. Проведено 5 совещаний в форме видеоконференций с главами муниципалитетов по актуальным изменениям в жилищном законодательстве и принят ряд мер по защите прав жителей муниципальных образований.
В Республике Карелия в помощь надзорным органам сферы ЖКХ создается структура общественных жилищных инспекторов. В связи с этим Инспекция принимает участие в обучении общественников, основной задачей которых будет являться защита жилищных прав и законных интересов собственников многоквартирных домов.
В Инспекции утверждена комиссия для проведения собеседования с кандидатами в общественные жилищные инспекторы с целью определения уровня знаний общественников в сфере жилищного законодательства. Мероприятия организованы совместно с Региональным центром. Большинство из жилищных активистов - кандидатов уже приняли участие в акции «Всероссийский диктант ЖКХ» и успешно сдали тест из 30 вопросов, ответить на которые нужно в режиме онлайн.
В ходе курса лекций специалистами Инспекции раскрыты вопросы взаимодействия общественных жилищных инспекторов с управляющими организациями и гражданами, заключения договоров управления, смены способа управления, выбора иной управляющей организации, взаимодействия контрольных и надзорных органов с общественными жилищными инспекторами и другие.
По итогам обучения общественные инспекторы смогут консультировать жителей по вопросам управления многоквартирными домами, обязанностей управляющих организаций в части выполнения договоров управления и задач ТСЖ, а также оказать помощь в организации общих собраний собственников, обеспечивать общественный контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями в своем муниципальном образовании. Уже в конце декабря планируется вручить удостоверения первым общественным жилищным инспекторам Карелии, которые будут осуществлять общественный контроль в сфере ЖКХ в Петрозаводском городском округе.
Кроме того, с целью повышения правосознания граждан в сфере жилищных отношений в Республике Карелия, вовлечении собственников в процесс управления своими домами Инспекцией совместно с Региональным центром организованы мероприятия, посвященные всероссийской акции «Международный день соседей». Данные мероприятия были организованы в Петрозаводске, Кондопоге, Костомукше, Медвежьегорске и Питкяранте.
Инспекцией заключены и реализуются на практике протоколы о намерениях сотрудничества с Общественными комитетами по реализации послания Президента Российской Федерации 13 районов республики. Организовано взаимодействие с муниципальными центрами поддержки собственников.
В рамках взаимного сотрудничества с Общественными комитетами Инспекцией подготовлено и проведено 15 выездных семинаров в муниципальных образованиях республики для председателей советов многоквартирных домов и товариществ собственников жилья, уполномоченных и старших по домам. Выездные семинары направлены на стимулирование населения к самообразованию и самоорганизации в вопросах сферы жилищно-коммунального хозяйства, для ликвидации пробелов в знаниях граждан в указанной сфере.
Особое внимание Инспекцией сегодня уделяется обучению общественности районов республики и глав муниципальных образований по вопросам, связанным с управлением многоквартирными домами, а также привлечению к указанному вопросу в сфере ЖКХ членов общественных организаций. В республике обеспечена практика рассмотрения вопросов управления МКД общественными структурами, в частности, Общественными комитетами. С начала 2015 года Инспекция в рамках Соглашений приняла участие в 9 заседаниях Общественных комитетов районов, на которых заслушивались отчеты Глав районов, в том числе, об управлении МКД и лицензировании управляющих организаций, подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации. Сегодня представители Общественных комитетов активно работают с органами местного самоуправления поселений в части организации управления многоквартирными домами, организации проведения общих собраний собственников по выбору способа управления, организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, созданию деятельности советов МКД и др.
В части реализации протоколов о намерениях сотрудничества с Общественными комитетами в 16 муниципальных образованиях республики Инспекцией проведены выездные мероприятия – «круглые столы» с представителями органов местного самоуправления по вопросам реализации полномочий в сфере ЖКХ.
Ведется тесная работа с ветеранскими организациями и некоммерческими партнерствами товариществ собственников жилья. Заключено Соглашение о взаимодействии с Советом ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Республики Карелия. На встречах с ветеранской общественностью обсуждаются вопросы платежей за ЖКУ и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей. Особое внимание уделяется вопросу об использовании потенциала советов многоквартирных домов и активистов из числа собственников жилья старшего поколения в многоквартирных домах. Во время встреч обсуждаются вопросы капитального и текущего ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов, порядка проведения собраний собственников, оплаты за общедомовые нужды, тарифообразования. Для ветеранских организаций разработаны и переданы брошюры с рекомендациями по порядку организации и проведению общих собраний собственников в многоквартирном доме, а также описание примерных условий договора управления многоквартирным домом.
Заключено соглашение о сотрудничестве Инспекции и некоммерческого партнерства «Объединение товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов города Петрозаводска», которое является одним из самых крупных объединений и включает в себя 49 товариществ собственников жилья, расположенных на территории Петрозаводского городского округа. С представителями партнерства проведено совещание, на котором изложены особенности действующего жилищного законодательства применительно к деятельности товариществ собственников жилья. Вопросы проведения капитального ремонта - одна из ключевых тем, затронутых на совещании. Кроме того, рассмотрены вопросы раскрытия информации в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 000, вопросы начисления платы за жилищные и коммунальные услуги, порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.
В районах с общественниками началась работа по созданию Центров поддержки собственников жилья, оказывается методическая и практическая помощь. Такие Центры созданы в Костомукше и Сегеже, активны в стадии реализации в Муезерском районе. Основная сложность – отсутствие на местах достаточного количества профессиональных кадров для оказания консультирования по практическим вопросам в сфере ЖКХ.
Для последующего планомерного повышения правовой грамотности граждан по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг Инспекция планирует продолжить работу с общественными организациями, контролирующими сферу ЖКХ и в дальнейшем. Ключевыми направлениями во взаимодействии с общественными организациями в области защиты прав потребителей Инспекция видит информационно-разъяснительную работу с населением, а также информирование субъектов, осуществляющих управление МКД, о системе контроля за их деятельностью с целью повышения качества управления жилищным фондом.
Информирование населения позволит обеспечить решение таких задач как побуждение граждан для более открытого и действенного участия в процессе принятия решений в сфере управления жилищным фондом, формирование доверия населения к власти при решении проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, формирование новых инструментов и методов взаимодействия с населением и обеспечения защиты их прав в жилищно-коммунальных вопросах.
Спасибо за внимание!
