Право на квалифицированную юридическую помощь и ведение дела в суде через представителей; профессиональное представительство - комментарии GIZ (стр. 1 )

Право на квалифицированную юридическую помощь и ведение дела в суде через представителей; профессиональное представительство – комментарии GIZ

Статья 18. Обеспечение прав на квалифицированную юридическую помощь

Предлагаемый вариант

1. Каждый имеет право на получение в ходе гражданского процесса квалифицированной юридической помощи [..].

2. В целях соблюдения задач и принципов гражданского судопроизводства, изложенных в настоящем Кодексе [..] квалифицированная юридическая помощь оказывается профессиональными представителями в суде в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Статья 57. Ведение дела в суде через представителей

Предлагаемый вариант

1. Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через профессиональных представителей, действующих по поручению. […]

2. Дела юридических лиц ведут в суде их руководители, [..] (или) их профессиональные представители. […]

Статья 58. Профессиональное представительство

Предлагаемый вариант

1.Представителями в суде по поручению являются профессиональные представители. Профессиональным представителем в суде является лицо, имеющее […] ему квалификацией «юрист» по юридической специальности или [..] имеющее статус адвоката и/или члена профессионального объединения юристов, […].

3. Для эффективного осуществления своей деятельности профессиональные представители наделяются правами в объеме, предусмотренном настоящим Кодексом […].

Опыт Германии

Гражданский процесс

Помимо процесса с обязательным представительством сторон через адвокатов (адвокатский процесс, ст. 78 ГПК), в гражданском процессе в Германии допускается и возможность проведения судебного разбирательства без обязательного адвокатского участия (процесс сторон, ст. 79 ГПК).

Представительство не является обязательным в гражданских делах, рассматриваемых участковыми судами (Amtsgericht), которые являются низшим звеном судебной системы. В данных делах стороны имеют право вести процесс самостоятельно или через адвоката, а также через представителя, который не является адвокатом. Круг лиц, имеющих право выступать в качестве представителя в таких делах, ограничен ч. 2 ст. 79 ГПК.

Во-первых, представителем могут выступать сотрудники стороны либо сотрудники предприятия, входящего в концерн со стороной. Кроме того, это право имеют сотрудники ведомств и юридических лиц публичного права, являющихся стороной и их объединений, также как сотрудники других ведомств и юридических лиц публичного права (п. 1 ч. 2 ст. 79 ГПК).

Во-вторых, п. 2 ч. 2 ст. 79 ГПК предусматривает возможность представительства через совершеннолетних членов семьи стороны, также как через каждое физическое лицо, являющееся т. н. «полным юристом»1 и через процессуального соучастника. Все три варианта допускают представительство данными лицами исключительно на основании безвозмездности.

К членам семьи в понимании данной нормы относятся обручившиеся, (бывшие) супруги, родственники и родственники супругов прямой линии, братья, сестры и их дети,  (бывшие) супруги братьев и сестер, братья и сестры (бывших) супругов, братья и сестры родителей, (бывшие) приёмные родители и дети также как зарегистрированные гражданские партнёры.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 ГПК суд вправе принять не подлежащее оспариванию определение о запрещении дальнейшего представительства данными лицами, если в ходе рассмотрения дела выяснится, что они не являются способными надлежащим образом изложить фактические и правовые обстоятельства дела.

В-третьих, п. 3 ч. 2 ст. 79 ГПК допускается представительство через союзы потребителей в рамках их полномочий, что касается исключительно исков о платеже, поданых потребителем.

Обязательное представительство через адвокатов предусматривается в отношении всех вышестоящих судов начиная с суда земли (Landgericht), как для граждан, так и для юридических лиц. Адвокаты имеют право представлять себя в собственных делах. В Федеральном верховном суде допускается исключительно представительство через адвокатов, имеющих для этого специальное разрешение Министерства юстиции.

Семейный процесс

Исключения из вышеуказанных правил представительства в гражданских делах предусмотрены законодательством для отдельных категорий дел. Так, Закон о судопроизводстве по семейным спорам и по делам добровольной юрисдикции в ч. 1 ст. 10 в качестве общего правила для семейных дел устанавливает принцип добровольного представительства (с аналогичными ограничениями круга возможных представителей) не только в участковых, но и в вышестоящих судах за исключением Федерального верховного суда.

Для некоторых особенно важных видов семейных дел, в частности дел, вытекающих из брачных отношений, данный закон в ст. 114 предусматривает исключения из принципа добровольности и устанавливает обязательное представительство. Практически важным примером является подача заявления о расторжении брака, в отношении которого пердусмотрено обязательное представительство через адвоката.

Трудовой процесс

Трудовые споры в Германии подлежат рассмотрению специализированными трудовыми судами. В отношении представительства в трудовых судах, Закон о трудовых судах в ч. 1 ст. 11 предусматривает добровольное представительство в трудовых судах (низшее звено системы трудовых судов). Круг лиц, имеющих право выступать в качестве представителя в трудовых судах, ограничен ч. 2 ст. 11 данного закона. Помимо лиц, имеющих право выступать в качестве представителя в гражданских делах в соответствии с ГПК, здесь допускается и представительство самостоятельными объединениями рабочих и профессиональными союзами. 

Обязательное представительство предусмотрено ч. 4 ст. 11 данного закона в отношении дел, рассматриваемых трудовыми судами земель и Федеральным трудовым судом. Здесь в качестве представителя могут выступать только адвокаты и сотрудники профессиональных союзов, являющиеся «полными юристами».

Административный процесс

В отношении административного процесса, ст. 67 Административно-процессуального кодекса в независимости от категории дел устанавливает добровольное представительство в отношении дел, рассматриваемых административными судами, которые являются низшим звеном административно-судебной системы. Здесь стороны имеют право вести процесс как самостоятельно или через адвоката, так и через представителя, который не является адвокатом. Круг лиц, имеющих право выступать в качестве представителя в административных судах, ограничен ч. 2 ст. 67 АПК.

Помимо лиц, имеющих право выступать в качестве представителя в гражданских делах в соответствии с ГПК (см. выше), представителем в спорах, связанных со взиманием налогов и обязательных платежей, могут быть в том числе также преподаватели правовых дисциплин выших учебных заведений, являющиеся «полными юристами», профессиональные союзы, выступающие в защиту их членов также как налоговые консультанты и аудиторы.

Обязательное представительство АПК предусматривает в отношении дел, рассматриваемых высшими административными судами земль и Федеральным административным судом. Здесь в качестве представителя могут выступать только адвокаты и преподаватели правовых дисциплин ВУЗов. Ведомство, являющееся стороной дела, может быть представлено также сотрудником, являющимся «полным юристом». Исключение предусмотрено для споров, связанных со взиманием налогов и обязательных платежей, в которых представителем в высших административных судах земель также могут быть налоговые консультанты и аудиторы.

Социальный процесс

Некоторые публично-правовые споры в Германии подлежат рассмотрению специализированными судами, а именно социальными (вопросы социального обеспечения) и финансовыми (налоговые и таможенные вопросы). В отношении представительства в социальных судах, Закон о социальных судах в ст. 73 предусматривает добровольное представительство в социальных судах (низшее звено социально-судебной системы) и социальных судах земель. Обязательное представительство предусмотрено только в отношении дел, рассматриваемых Федеральным социальным судом. Круг возможных представителей в делах с добровольным и обязательным представительством установлен аналогично соответствующим положениям АПК.

Финансовый процесс

В отличии от всех других видов судопроизводства, финансовое правосудие в Германии состоит из двух инстанций: финансовых судов и Федерального финансового суда. Ст. 62 Положения о финансовых судах устанавливает добровольное представительство в финансовых судах, где круг представителей ограничен сопоставимо с соответствующими положениями АПК. В отношении дел, рассматриваемых Федеральным финансовым судом, установлено обязательное представительство. Помимо адвокатов здесь в качестве представителя могут выступать также налоговые консультанты и аудиторы.

Опыт Латвии

Гражданский процесс

В Латвии право на справедливый суд является одним из самых важных прав человека. Оно также содержит право лица на юридическую помощь. Норма, которую содержит Конституция, предусматривающая данное право, выражена следующим образом, – каждый имеет право на помощь адвоката (статья 92 Конституции).

Право на адвоката в понимании статьи 92 Конституции, во-первых, включает право на квалифицированную юридическую помощь, и во-вторых, обязанность государства оказать такую помощь лицам, которые не могут себе этого позволить.

Таким образом, целью статьи 92 Конституции, устанавливая право каждого на помощь адвоката, не является ограничение права лиц на справедливый суд. Юридическое понятие “адвокат”, которое содержит статья 92 Конституции приводится в более широком смысле, под этим понимается – право лица получать квалифицированную юридическую помощь, свободно выбирая защитника или представителя по разным делам по возможности из более широкого круга квалифицированных юристов и в отдельных случаях, также из круга лиц, определенных законом.

Стоит также отметить, что юридическое понятие “адвокат” не распространяется только на присяжных адвокатов, законодатель имеет право, учитывая особенности каждого процесса, устанавливать тот круг лиц, который имеет право оказывать юридическую помощь в конкретном процессе и может выступать защитником или представителем в деле.

Учитывая вышеупомянутое, Гражданский процессуальный закон Латвии предусматривает, что физические лица могут представлять дела в суде лично или через уполномоченного представителя.