пРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В КОНТЕКСТЕ ВЗАИМОСВЯЗИ КОРРУПЦИИ И МИГРАЦИИ
,
ассистент кафедры международного права
РЭУ им.
На сегодняшний день наше государство не в достаточно полной мере обеспечивает правовое регулирование миграционных процессов. Неконтролируемые миграционные потоки создают благоприятные условия для возникновения межэтнических конфликтов, способствуют увеличению количества преступлений, совершенных как самими мигрантами-иностранными гражданами, так и в отношении них, негативно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионе пребывания.
Так, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации в январе 2013 года совершено 4,1 тыс. преступлений (в том числе гражданами государств-участников СНГ – 3,6 тыс. преступлений), что на 10,0% больше, чем за январь 2012 года1. Однако если обратиться к статистическим данным за период 2009 – 2012 гг., можно отметить, что количество зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации идет на спад (См. таблицу 1).
Таблица 1.
Ежегодная численность мигрантов в России по различным данным варьируется от 5 до 10 млн. человек. Избыточная миграционная нагрузка, обеспечиваемая в первую очередь за счет мигрантов-нелегалов, отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране, усиливая неблагополучную ситуацию по многим инфекционным болезням (туберкулез, дифтерия, вирусный гепатит, ВИЧ-инфекция, атипичная пневмония (SARS) и др.). При этом стоит иметь в виду, что один больной туберкулезом способен заразить от 12 до 15 человек за год. Таким образом, завозные вспышки инфекционных заболеваний, малый охват медицинским освидетельствованием иностранных работников, проблемы изоляции, лечения и депортации переносчиков возбудителей инфекционных болезней из среды иностранных работников, нерешенные вопросы защиты прав иностранных работников при получении медицинских услуг – все это является неотъемлемой частью миграционных потоков.
Однако, результаты влияния миграционных процессов на социально-трудовую сферу российского общества необходимо рассматривать не только в контексте роста числа преступлений, угрозы санитарно-эпидемиологической обстановке в стране, но и во взаимосвязи процессов миграции с коррупцией и криминальной экономикой.
На сегодняшний день в Российской Федерации коррупция в различных структурах и слоях государственной службы достигла размеров, угрожающих национальной безопасности страны. Для искоренения данного негативного явления, стало необходимым вмешательство государства. Так, 13 марта 2012 года вышел Указ Президента РФ № 000 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы»2. Во исполнение настоящего Указа, все государственные структуры провели тщательный анализ своей деятельности с целью выявления коррупционных причин и рисков при осуществлении властных и распорядительных полномочий.
Следует подчеркнуть, что коррупция в деятельности органов государственной власти и управления способствует развитию организованной преступности, создаёт питательную почву для развития очагов экстремизма и терроризма.
Безусловно, борьба с коррупционными проявлениями ведётся активно. К примеру, в ФМС России был создан отдел по работе с персоналом, профилактики коррупционных и иных правонарушений, который является структурным подразделением Управления государственной Службы и кадров ФМС, обеспечивающий и осуществляющий в пределах своей компетенции функции в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений, обеспечения деятельности по соблюдению государственными служащими запретов, ограничений, обязательств и требований к служебному поведению.
Однако, как показывает практика, существуют объективные причины, влияющие на возникновение коррупционных составляющих в сфере миграции:
недостаток информации у мигрантов и работодателей о порядке и процедуре предоставления государственных услуг. К примеру, большое количество мигрантов не знает действующего законодательства РФ о постановке на миграционный учёт и получении разрешений на работу, либо не были осведомлены о необходимости прохождения таких процедур. Все это приводит к тому, что иностранному работнику или работодателю легче приобрести поддельные документы у официальных органов власти, чем пройти все процедуры оформления законным путем. Таким образом, существует необходимость расширять официальные каналы информирования мигрантов-иностранных граждан. неразвитость миграционной инфраструктуры. Нет достаточного количества официальных сервисов для мигрантов. Мало кто из приезжих граждан знает про немногочисленные официальные организации, помогающие мигрантам. Кроме того, мигранты часто не могут отличить теневого посредника от официально работающей организации. Недостатки в работе официальных органов, которые выражаются в затягивании сроков оформления, потерями рабочего времени мигрантами и отказе части из них от оформления, чреваты ростом теневых услуг в этой сфере. сложность в межведомственном взаимодействии и координации. Так, мигрантами занимаются и УФМС и Минздрав и МВД, но взаимодействуют неэффективно, работают сами по себе. Не отлажен механизм информированности между ними, что препятствует принятию эффективных мер. Так, выдворением иностранных граждан занимается МВД, а депортацией - УФМС. Органы ФМС работают с мигрантами только до суда. Затем суд принимает решение, и далее мигранты помещаются в специализированные учреждения, где ими уже начинают заниматься сотрудники МВД. Однако, «занимаются» так, что за определенную мзду, данные иностранные граждане, опять оказываются на улице, пополняя ряды нелегальной миграции. При нарушении иностранным работником законодательства РФ процедура выдворения его должна контролироваться от начала и до завершения.Таким образом, для предупреждения коррупционных рисков в сфере миграции, в том числе необходимо эффективное взаимодействие ФМС с другими силовыми структурами, подразделениями собственной безопасности, МВД РФ, ФСБ РФ, органами прокуратуры и другими заинтересованными ведомствами в целях противодействия коррупции в системе ФМС РФ.
Подобное было заложено в п.2.4. плана ФМС по противодействию коррупции на 2013 год, утверждённого руководителем Федеральной миграционной службы .
Представляется также, что коррупция в сфере миграции и другие виды коррупции, которые имеют место в системе государственной службы РФ, самым непосредственным образом взаимосвязаны между собой. Именно поэтому необходима комплексная система организационных, правовых, а также административно-правовых средств по противодействию коррупции в различных видах и уровнях государственной службы.
Связано это с тем, что нельзя добиться ощутимых результатов в борьбе с коррупцией, акцентируя внимание только на каком-то одном направлении.
Предупреждая коррупционные риски в сфере миграции, необходимо помнить, что импорт дешёвого труда выгоден для страны и живущих в ней людей, прежде всего потому, что позволяет получить те же услуги дешевле, чем раньше. А уже потом дополнительно вступают в силу соображения о налогах и пенсионных выплатах мигрантов.
Подводя итог, следует отметить, что в первую очередь необходимо бороться с коррупцией, а не с мигрантами. Тогда экономический эффект будет значительно больше. Административно-правовые средства предупреждения коррупционных рисков и противодействия коррупции должны носить комплексный и системный характер, касаться каждого служащего и лица, наделённого властью.
1 Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ: http://mvd. ru/presscenter/statistics/reports.
2 Официальный интернет-портал правовой информации: www. .
