КОРРЕКТИРУЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ ИННОВАЦИОННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Динамика социокультурных процессов, изменение условий развития социальных систем и способов обеспечения их устойчивости актуализируют проблемы инновационного управления сложными динамическими системами и процессами.
Цель курса: ознакомить студентов с корректирующими управленческими технологиям, направленными на контроллинг динамической устойчивости инновационных процессов, управление процессами самоорганизации.
Задачи:
– научиться выделять инновационные процессы, способные стать аттракторами эволюции социальной системы;
– выявить реально используемые в управленческой практике корректирующие технологии.
1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
курса «Корректирующие технологии инновационного государственного управления»
№№ п/п | Тема занятия | Вид занятия | Кол-во часов |
1. | Контроллинг динамической устойчивости инновационного процесса | Лекция | 2 |
2. | Перевод энергии социальной самоорганизации в русло инновационного аттрактора | Дистанционный технологический практикум | 4 |
3. | Антикоррупционные инновационные механизмы в системе государственного и муниципального управления | Дистанционный технологический практикум | 4 |
4. | Корректирующие технологии управления нововведениями в процессах реформирования | Круглый стол с принятием зачета | 2 |
Итого: | 12 |
2. ПРОГРАММА КУРСА
«Корректирующие технологии инновационного государственного управления»
Тема 1. Контроллинг динамической устойчивости инновационного процесса
Понятие контроллинга. Контроллинг как инновационный инструмент управления организацией (процессом), как особый вид управленческой деятельности. Цель контроллинга – ориентация управления на достижение стоящих перед органом управления задач. Контроллинг в управленческом цикле. Выявление инновационного процесса. Фиксирование параметров порядка (сбор, обобщение, формализация и консолидация данных, построение модели данных управленческого учета, реализация форм и процедур ввода данных, импорта и трансформации данных из систем оперативного и учета). Контроллинг динамической устойчивости инновационного процесса (факторный анализ процесса, полученных результатов, выявление перспективных путей развития, причин отклонений фактических значений от запланированных, минимизации отклонений). Контроллинг как информационно-аналитическая и методическая поддержка управленческой деятельности. Контроллинг как совокупность методов оперативного и стратегического управления: учета, планирования, анализа и контроля, объединяемых на качественно новом уровне в единую систему. Интеграция и координация путем контроллинга.
Горизонтальная и вертикальная структуры контроллинга. Вертикальная структура – последовательность процедур контроля, соответствующая логике и направлению планово-управленческого цикла (стратегический контроль; тактический контроль; оперативный контроль) Стратегический контроль ориентирован на достижение основной цели организации (предприятия), закладывает основу будущих стратегических решений. Тактический контроль (контроль промежуточных результатов процесса реализации стратегии) оценивает эффективность мероприятий, проводимых в течение непродолжительного отрезка времени и обусловленных тактическим планом. Оперативный контроль – оценка промежуточных результатов деятельности в короткие промежутки времени (мониторинг промежуточных результатов).
Вопросы для контроля и повторения материала
1. Понятие контроллинга. В чем вы видите отличие «контроля» от «контроллинга»?
2. Каковы основные функции контроллинга?
3. Какие виды контроллинга Вы могли бы назвать?
4. В чем смысл контроллинга динамической устойчивости инноваицонного процесса?
Литература
Герчикова : Учебник. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994.
Контроллинг как инструмент управления предприятием / , , и др.; Под ред. . – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
, сновы менежмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 1992.
Управление по результатам: Пер. с финск. / Общ. ред. и предисл. . – М.: Прогресс, 1996.
Тема 2. Перевод энергии социальной самоорганизации в русло инновационного аттрактора
Дистанционный технологический практикум
Самоорганизационный генезис социальных институтов. Институциальные процессы как часть социальных изменений – организационная и самоорганизационная составляющие. Интегрирующая сила аттрактивных социальных общностей, состояние игровой напряженности, игрового конфликта, самоорганизационное понимание консолидации и конфликта. Проблема институциальных трансформаций, механизмов институциальных изменений. Перенос акцента с организационной определенности социальных институтов на их самоорганизационную процессуальность, с институциальной статики на институциальную динамику. В динамической стороне – смещение внимания с организационной стороны институциальных изменений, состоящей часто в преобразованиях, проводимых «сверху», к самоорганизационным трансформациям, идущих «снизу». Разнонаправленность векторов организационных и самоорганизационных институциальных изменений, возникающая амбивалентность институциальной структуры социума.
Согласованность элементов социального института – правовых, административных норм и правил, правовых механизмов их реализации, государственный и общественный контроль за выполнением установленных норм и правил; неформальных норм, укорененных в культуре, и т. д. поддержание положительной динамики трансформации социального института. Рассогласование их динамики – затруднение для институциальных преобразований.
Конструктивная самоорганизация. Деструктивная самоорганизация.
Вопросы для контроля и повторения материала
1. В чем (или как) проявляется самоорганизация социальных институтов?
2. Приведите примеры конструктивной самоорганизации и деструктивной самоорганизации.
3. Приведите примеры аттрактивных социальных общностей. В чем проявляется их интегрирующая сила?
4. Как бы Вы определили институциальные трансформации?
5. В чем заключается механизм институциальных изменений?
Литература
Василькова и хаос в развитии социальных систем. СПб., 1999.
Волновые процессы в общественном развитии. Новосибирск, 1992.
, , Малинецкий и прогнозы будущего. М., 1997.
Климонтович формул о синергетике. Минск, 1986.
, Курдюмов эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994.
орядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. М., 1986.
Самоорганизация в природе и обществе. Философско-методологические очерки. СПб., 1994.
Синергетическая парадигма. М., 2000.
лассическая парадигма социального знания и опыт феноменологической альтернативы // Общественные науки и современность. 1995. № 1.
Тема 3. Антикоррупционные инновационные механизмы в системе государственного и муниципального управления
Дистанционный технологический практикум
Оценки фонда «ИНДЕМ»: объем рынка бытовой коррупции – 3 млрд долл., объем рынка деловой коррупции – 316 млрд долл.
Антикоррупционные механизмы (международный опыт – деперсонализация взаимодействия; детальная регламентация процедуры взаимодействия; деление административно-управленческих процедур; ротация должностных лиц.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах – Цель – устранение институциальных факторов коррупции (комплексный подход).
Борьба с коррупционерами – функция правоохранительных органов. Приведение законодательства в соответствие с международными нормами: ратифицирована Конвенция ООН против коррупции, готовится подписание Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.
Снижение административного давления на бизнес: с 2005 года ФОИВ запрещено приостанавливать во внесудебном порядке работу организаций, с 2006 года отменяется лицензирование 49 видов деятельности.
Направления административной реформы: регламентация и стандартизация деятельности органов исполнительной власти; внедрение принципов управления по результатам; ликвидация избыточных и дублирующих функций; повышение прозрачности и открытости государственных органов; внедрение механизмов противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах.
Коррупционно опасные сферы деятельности: полномочия связаны
с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действий госслужащих; высокая интенсивность контактов госслужащих с гражданами и организациями.
Антикоррупционные механизмы: система экспертизы и мониторинга нормативно-правовых актов и проектов на коррупциогенность (на возможность извлекать административную ренту), разработка методов оценки коррупциогенности госфункций; внесение изменений в корпоративное законодательство, пробелы которого позволяют рейдерам в сотрудничестве с недобросовестными чиновниками заниматься недружественными поглощениями, используя механизмы банкротства и решения судов.
Прозрачность как необходимый атрибут управленческого механизма демократического государства, инновационность «прозрачности» условиях модернизируемой России. Прозрачность и открытость.
Открытость – наличие в системе правоотношений широких каналов взаимопроникновения для всего спектра социальных, экономических и политических сил. Прозрачность – максимально возможная доступность информации о деятельности управленческого аппарата и формированием жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов, что в свою очередь служит залогом нейтрализации коррупционных тенденций в этих областях. Открытость как явление социально-коммуникативного характер, прозрачность – функциональная величина, способствующая оптимизации регулятивных процессов в стране.
Прозрачность в сфере государственного управления (политический менеджмент); прозрачность в экономике (экономический менеджмент), прозрачность в сфере правоохранительной деятельности.
Вопросы для контроля и повторения материала
1. Какие антикоррупционные механизмы Вы знаете? В чем инновационность этих механизмов?
2. Как Вы понимаете «открытость» и «прозрачность» управления. В чем схожесть, в чем различие этих понятий?
3. В чем состоят антикоррупционные механизмы в государственном управлении?
Литература
Инновационная подготовка кадров государственной службы / Под общ. ред. , . – М.: РАГС, 2006.
Коррупция: жесткие условия преодоления // Служба кадров. 1999. №1.
Коррупция, власть, нравственность // Служба кадров. 1998. №6.
Коррупция как системная социальная патология // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. – М.: Изд-во РАГС, 1998.
Романов -инновационный вызов государственному управлению. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
Тема 4. Корректирующие технологии управления нововведениями в процессах реформирования
Круглый стол с принятием зачета
Проблемы к круглому столу:
Корректирующие и пресекающие технологии социальной инновационной деятельности. Контроллинг динамической устойчивости инновационного процесса. Технологии перевода энергии стихийно возникающих потенциально и реально дезорганизационных процессов в поле социально-конструктивных инноваций.
Фиксирование инновационных социально значимых параметров порядка, возникающих в процессе социальной самоорганизации, в законодательных нормах и функциях структур органов государственной власти. Согласованность элементов социального института – правовых, административных норм и правил, правовых механизмов их реализации, государственный и общественный контроль за выполнением установленных норм и правил; неформальных норм, укорененных в культуре, и т. д. поддержание положительной динамики трансформации социального института. Рассогласование их динамики – затруднение для институциальных преобразований.
Содействие гражданам и их сообществам (организациям) в освоении социально-конструктивных новаций, исходящих от государства. Деструктивные инновации. Идеологическое, экономическое и правовое пресечение социально-деструктивных новаций, в том числе путем их вытеснения социально-позитивными инновационными процессами. Антикоррупционные инновационные механизмы в системе государственного и муниципального управления. Внедрение механизмов противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах. Инновирование силовых акций, применяемых к инновационно действующим экстремистским агентам.
Вопросы к круглому столу
1. Какое содействие может оказать государство гражданам и их организациям в освоении социально-конструктивных новаций?
2. Как осуществляется фиксирование инновационных социально значимых параметров порядка в государственном управлении?
3. Каким образом в государственном управлении осуществляется перевод энергии стихийно возникающих дезорганизационных процессов в поле социально-конструктивных инноваций?
Литература
Василькова и хаос в развитии социальных систем. СПб., 1999.
Волновые процессы в общественном развитии. Новосибирск, 1992.
Инновационная подготовка кадров государственной службы / Под общ. ред. , . – М.: РАГС, 2006.
Контролинг как инструмент управления предприятием / , , и др.; Под ред. . – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
Коррупция: жесткие условия преодоления // Служба кадров. 1999. №1.
Коррупция, власть, нравственность // Служба кадров. 1998. №6.
Коррупция как системная социальная патология // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. – М.: Изд-во РАГС, 1998.
Романов -инновационный вызов государственному управлению. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
Управление по результатам: Пер. с финск. / Общ. ред. и предисл. . – М.: Прогресс, 1996.
3. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Понятие контроллинга.
2. Виды, функции, структура контроллинга.
3. Контроллинг в государственном управлении.
4. Контроллинг динамической устойчивости инновационного процесса.
5. Организационная и самоорганизационная составляющие социальных изменений.
6. Конструктивная и деструктивная самоорганизация.
7. Антикоррупционные механизмы в государственном управлении.
8. Идеологические, экономические и правовые методы пресечения социально-деструктивных новаций.
9. Понятия «открытость» и «прозрачность» управления.
10. Содействие гражданам и их организациям в освоении социально-конструктивных новаций.
4. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Василькова и хаос в развитии социальных систем. СПб., 1999.
Волновые процессы в общественном развитии. Новосибирск, 1992.
Герчикова : Учебник. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994.
Инновационная подготовка кадров государственной службы / Под общ. ред. , . – М.: РАГС, 2006.
, , Малинецкий и прогнозы будущего. М., 1997.
Климонтович формул о синергетике. Минск, 1986.
, Курдюмов эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994.
Контролинг как инструмент управления предприятием / , , и др.; Под ред. . – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
Коррупция как системная социальная патология // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. – М.: Изд-во РАГС, 1998.
Коррупция, власть, нравственность // Служба кадров. 1998. №6.
Коррупция: жесткие условия преодоления // Служба кадров. 1999. №1.
, сновы менежмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 1992.
орядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. М., 1986.
Романов -инновационный вызов государственному управлению. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
Самоорганизация в природе и обществе. Философско – методологические очерки. СПб., 1994.
Синергетическая парадигма. М., 2000.
лассическая парадигма социального знания и опыт феноменологической альтернативы // Общественные науки и современность. 1995. № 1.
Управление по результатам: Пер. с финск. / Общ. Ред. и предисл. . – М.: Прогресс, 1996.
