Технические руководящие принципы (стр. 14 )

107.        В качестве временной меры установление пределов максимального содержания ртути в продуктах (в случае отсутствия безртутных альтернатив в обозримом будущем) также способствовало бы сокращению образования ртутных отходов, содержащих ртуть, в случае отсутствия безртутных альтернатив или большой продолжительности поэтапной ликвидации.  в этом секторе. Замене продуктов с добавлением ртути альтернативами с низким или нулевым содержанием ртути может содействовать политика «зеленых» закупок.

108.        98.        В тех случаях, когда все еще используются продукты с добавлением ртути, желательным является создание безопасной замкнутой системы применения ртути. Образование загрязненных ртутью отходов следует предотвращать путем:

a)        использования безртутной продукции;

b)        установления пределов максимального содержания ртути в продуктах; и

c)        установления стандартов в области закупок в отношении приобретения безртутных продуктов и продуктов, содержащих ртуть не более определенного уровня.

Отходы, содержащие ртуть, должны быть отделены от других отходов и должны собираться; когда это возможно, ртуть следует рекуперировать из отходов и использовать для производства (вместо первичной ртути) или удалять экологически обоснованным образом (см. рисунок 3). Расширенная ответственность производителя (РОП) может стать эффективным инструментом поощрения производства безртутных продуктов или продуктов с добавлением ртути и с низким содержанием ртути, а также сбора продуктов, перешедших в категорию отходов.  Другие подходы могут предусматривать выплату бонусов за сбора отработанных ламп.

Рисунок 3. Замкнутая система утилизации ртути

Рисунок 4. Замкнутая система утилизации ртути

        a)        Безртутные продукты

109.        Замена ртути в продуктах зависит от таких факторов, как себестоимость продукции, влияниеэффективность или эксплуатационные свойства заменителя, расходы на окружающую среду и здоровьезамену и продукт, последствия для окружающей среды и здоровья человека, технологии, политика правительства и эффект экономии за счет масштаба. В настоящее время имеется большое количество безртутных альтернатив. Подробная информация о безртутных альтернативах имеется в следующих изданиях:

a)        List of alternatives to mercury-added products (UNEP, 2014);

b)        Replacement of mercury thermometers and sphygmomanometers in health care Technical guidance (WHO, 2010);

c)        Report on the major mercury-containing products and processes, their substitutes and experience in switching to mercury-free products and processes (UNEP, 2008b); и

d)        Options for reducing mercury use in products and applications, and the fate of mercury already circulating in society (European Commission, 2008);).

c)        An Investigation of Alternatives to Mercury Containing Products, Prepared for the Maine Department of Environmental Protection (Galligan et al., 2003) Lowell Center for Sustainable Production, University of Lowell, MA, 2003, http://www. maine. gov/dep/mercury/lcspfinal. pdf.

        b)        Установление пределов максимального содержания ртути в продуктах

110.        100.        Пределы содержания ртути должны устанавливаться для продуктов с добавлением ртути до тех пор, пока не станет возможенвозможной их запрет или поэтапная ликвидация, поскольку такие меры ведут к снижению использования ртути на стадии производства, что в свою очередь приводит к уменьшению количества ртути, выбрасываемой в течение всего жизненного цикла продукта.  , в том числе при случайных выбросах или поломках, а также позволяет сократить общее количество ртути в отходах, требующих специфических видов регулирования. Минаматская конвенция устанавливает пределы максимального содержания, разрешенные для некоторых продуктов (см. пункт 20 выше).

111.        Установление максимальных пределов содержания ртути в продуктах может быть достигнуто путем законодательных требований (см. примеры в разделе III, B, 2 ниже) или добровольных мер в рамках обнародованного плана регулирования окружающей среды/ртути в отрасли. Как указывалось ранее, юридические требования, касающиеся максимального содержания ртути в каждом изделии, были установлены для батарей и люминесцентных ламп в Европейском союзе, и только для батарей в ряде штатов Соединенных Штатов Америки. В Японии максимальные пределы содержания ртути в люминесцентных лампах устанавливаются соответствующими отраслевыми ассоциациями, и такие ограничения были приняты национальным правительством в качестве критерия при выборе люминесцентных ламп для «зеленых» закупок.

112.        В целях сокращения использования ртути в люминесцентных лампах производители разработали собственные технологии обеспечения фиксированного содержания ртути в каждой лампе, в результате чего используется минимальное и необходимое количество ртути в соответствии с требуемыми характеристиками для каждого типа ламп. Примеры методов впрыска точного количества ртути в лампы включают в себя использование амальгамы, шарика из ртутного сплава, кольца из ртутного сплава и ртутной капсулы вместо впрыска элементарной ртути (Ministry of the Environment, Japan 2010).

113.        Использование дозирования ртутной амальгамы может иметь экологические и эксплуатационные преимущества по сравнению с использованием элементарной ртути в течение всего жизненного цикла малогабаритных люминесцентных ламп (ЛЛМ) и других видов ламп с добавлением ртути. Преимущество этого метода заключается в сведении к минимуму воздействия на работников и потребителей, а также сведении к минимуму выбросов паров ртути в окружающую среду в процессе производства, транспортировки, монтажа, хранения и рециркуляции и удаления, в частности, при разрушении ламп. Кроме того, этот точный метод дозирования позволяет производителям выпускать компактные люминесцентные лампы, которые имеют крайне низкое содержание ртути (два миллиграмма или менее), обеспечивая выполнение важных требований к производительности, включая высокую эффективность и длительный срок службы лампы.

        c)        Закупки

114.        Программы закупки безртутных продуктов следует поощрять с тем, чтобы добиваться предотвращения образования отходов и содействовать использованию безртутных продуктов и продуктов с меньшим содержанием ртути. Практика закупок, когда это возможно, должна быть направлена на «приобретение безртутных продуктов», кроме немногих случаев, когда альтернативы продуктам с добавлением ртути практически или технологически недоступны, или на «приобретение продуктов, в которых содержание ртути сведено к минимуму».

115.        Крупные пользователи продуктов с добавлением ртути, такие как государственные учреждения и учреждения здравоохранения, могут играть важную роль в стимулировании спроса на безртутные продукты путем внедрения программ «зеленых» закупок. В некоторых случаях могут быть использованы финансовые стимулы для поощрения программ «зеленых» закупок. Власти некоторых штатов в Соединенных Штатах, например, субсидируют покупку безртутных термометров.

        3.        Расширенная ответственность производителя

116.        Расширенная ответственность производителя (РОП) определяется как «подход в природоохранной политике, в рамках которого ответственность производителя за продукт распространяется на стадии жизненного цикла продукта по истечении его срока эксплуатации»». «Производителем»22 считается владелец бренда или импортер, за исключением, например, случаев упаковки, и ситуаций, когда владелец бренда четко не определен, как в случае поставки электронных товаров, когда изготовитель (и импортер) будет рассматриваться как производитель (OECD, 2001a). Программы РОП возлагают ответственность за регулирование продуктов по окончании срока службы на производителя, который впервые выводит эти продукты на рынок, и снимают ее с муниципалитетов, а также предусматривают создание стимулов для производителей в целях включения экологических соображений в конструкцию их продуктов с тем, чтобы экологические издержки на обработку и удаление были включены в стоимость продукта. РОП может быть реализована в обязательном порядке, в рамках переговоров или на основе добровольных подходов. Программы возврата могут входить в состав программы РОП (см. раздел F, 3, b), d).

117.        Программы РОП, в зависимости от их структуры, могут достигать нескольких целей: 1) освобождение местных органов власти от финансового, а в некоторых случаях и оперативного бремени, связанного с удалением отходов/продуктов/материалов; 2) стимулирование компаний проектировать продукты с возможностью повторного использования, рециркуляции и сниженного потребления материалов (с учетом их количества и опасности); 3) включение затрат на регулирование отходов в цену продукта; 4) стимулирование инноваций в технологиях рециркуляции. Это способствует созданию рынка, учитывающего воздействие продуктов на окружающую среду (OECD 2001a). Подробное описание схемы РОП приводится в нескольких публикациях ОЭСР23.

118.        При применении программ РОП природоохранные органы должны разработать нормативно-правовую базу, устанавливающую обязанности соответствующих заинтересованных сторон, стандарты содержания ртути и регулирования продуктов, компоненты программы РОП; они также должны поощрять участие соответствующих сторон и общественности. Они также должны отвечать за мониторинг выполнения программ РОП (например, количество собранных отходов, сбор, количество рекуперированной ртути и расходы на сбор, рециркуляцию и хранение), а также за подготовку рекомендаций об изменениях по мере необходимости. При осуществлении программ РОП ответственность надлежащим образом распределяется между всеми производителями соответствующей продукции, при этом нельзя допускать «фри-райда» (участия производителей, не взявших на себя обязанности), иначе другие производители вынуждены нести расходы пропорционально доле своего продукта на рынке.