Может ли безмолвный мир править государствами?

Место работы: Московский государственный социально-гуманитарный институт, преподаватель;

Российский государственный гуманитарный университет, преподаватель

Место учебы: МГИМО (У) МИД России, кафедра международного права, соискатель

Телефон: [phone]

E-mail: irina. *****@***com

Аннотация:

В статье предлагаются пути решения проблемы адаптации беженцев в рамках международного правового поля. Автор дает сравнительную оценку мировой практики предоставления беженцам ключевых прав для полноценного участия в жизни общества. Исходя из приведенных примеров и аргументов, беженцы представляются в качестве ценного интеллектуального ресурса для развития принимающей страны.

Ключевые слова:

Беженцы, государства, принимающие страны, право, резервная программа

The summary:

In article there are offered ways of the adaptation of refugees within the limits of the international legal field. The author gives a comparative estimation for a world practice of granting the main rights to refugees for their participation in society life. Proceeding from resulted by an examples and arguments, refugees are represented as a valuable intellectual resource for host country development.

Keywords:

Refugees, the States, host countries, right, reserve program

МОЖЕТ ЛИ БЕЗМОЛВНЫЙ МИР ПРАВИТЬ ГОСУДАРСТВАМИ?

Многие государства почему-то недостаточно обращают внимание на тех, кто не имеет полноценного права голоса, но, тем не менее, формирует глобальную политику.

Примечательно, что само словосочетание «иметь право голоса» в отношении беженцев звучит как-то неестественно, однако двусмысленно. Находя убежище в другой стране, беженец, таким образом, абстрагируется от участия в государственном развитии своей страны. В некоторых странах Евросоюза потребность в использовании своего голоса компенсируется беженцу через три года проживания в принимающей стране. Причем право избирать и быть избранным предоставляется ему как на местном, так и на европейском уровне. Данный факт увязывается с необходимостью наиболее безболезненно решать вопрос гражданства и обеспечить его правами, озвученными во Всеобщей Декларации прав человека.

Избирательное право в отношении беженцев многим кажется неприоритетным, однако мировая практика показала, что именно уязвимые слои населения способны радикально и надолго менять национальную политику. К примеру, предоставление права голоса афроамериканским гражданам в 1960-е годы позволило Джону Кеннеди занять президентское кресло. Нынешний парламент в Швеции стал «проженским», благодаря тому, что женщины смогли заявлять свою политическую волю публично.

По сути, беженцы являются полноправными участниками общества, но эти права осуществляются с большой политической натяжкой. Почему так происходит? Потому что ни одна страна до сих пор не разработала документ, который мог бы регулировать общественно-политическое участие беженцев в конкретной области жизнедеятельности, в частности, в государственном устройстве. Во-первых, нельзя и даже некорректно обобщать ключевые права в отношении всех категорий беженцев. Во-вторых, статус беженца представляет собой временный характер, который в любой момент может измениться. В-третьих, избегая определенные преследования в своем государстве, в некоторых случаях они не лишаются гражданства (Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства). В-четвертых, государственное регулирование принимающей страны возможно облегчить посредством выявления наибольшей полезности в отношении беженцев. При этом на сегодняшний день предоставление им избирательного права может ускорить интеграцию в новое общество и культуру.

Участие в государственном устройстве не означает допущение беженцев в законодательные структуры. Стратегически мыслящее государство может разработать резервную программу в целях ускоренной адаптации беженцев в местном сообществе. Имея статус беженца, индивид не теряет свои созидательные способности, которые могли бы способствовать совершенствованию отраслей политической системы государства в рамках соответствующего правового поля. Разработка данной программы позволила бы выявить контингент просящих убежище и их социальный уровень. Любая принимающая страна заинтересована в лучших представителях своих государственных структур и организаций. Некоторые страны практикуют выборные должности не только в законодательные органы, но и в исполнительные. С точки зрения международного права, беженцы не представляют собой международную опасность, они - жертвы событий. Соответственно, ограничивая их потенциал избирательным правом, государства тем самым неизбежно рискуют нарушением их права на мнение. Если ограничена свобода мнения, то ограничена и свобода действий. Безусловно, беженцы не вправе решать существенные вопросы государства или вмешиваться во внутреннюю политику. Однако способности гражданских лиц, не являющихся военными преступниками и не уклоняющихся от правосудия в своей стране, могут и должны быть использованы во благо принимающей страны.

Примечательно, что в Армении беженец может проходить службу в вооруженных силах, при этом характер службы может, в том числе, касаться освоения разрабатывающих видов оружия для самозащиты государства1. Здесь учитываются лишь общие положения, не вдаваясь в практические реалии правовой стороны конкретной ситуации, в том числе вопросы безопасности государства. Голландия благосклонна к беженцам, которые опасаются за свою жизнь и здоровье из этнических соображений, что исключает политические и религиозные мотивы и побуждения. Так как последние мотивы являются слабым аргументом в получении статуса беженца, соответственно, уменьшается риск нанесения беженцем ущерба в политическое устройство страны. В отличие от Голландии, в Швеции власти не слишком лояльно относятся к беженцам, которые преследуются в своей стране криминогенными структурами. Данные факты свидетельствуют о том, что беженцы в принимающих странах (преимущественно в Европе), действительно, пострадавшие люди. Временное пребывание таких категорий может продлиться существенно дольше, чем принимающая страна планирует. При этом, содержание беженцев остается ответственностью государства, несмотря на то, что международные организации оказывают посильную помощь2.

Безусловно, первостепенными задачами для беженцев является получение убежища. В этом случае, вопросы более глобального характера имеют не превалирующее значение. Тем не менее, выборные должности (за исключением высокопоставленных) исполнительной власти государств позволяют упрочить временную ответственность беженцев, которые выполняют функции налаживания, к примеру, социальной системы. В этом случае предвыборные программы могли бы содержать конкретные проекты для решения значимых проблем местного сообщества. Таким образом, получая государственную поддержку в виде убежища и обеспечения безопасности, беженец сможет получить возможность внести свой вклад на условиях взаимополезных отношений.

Ст.29 п.1 Всеобщей Декларации прав человека гласит о том, что «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности»3. В нашем случае, свободное и полное развитие личности возможно в принимающей стране, а значит, основная обязанность заключается в уважении беженцем законов и культуры местного сообщества. Само по себе уважение имеет смысл принятия конкретного факта, которое может также выражаться и в поддержке местных законов, норм и обычаев. Данная статья не исключает также принятие участия в улучшении демократической ситуации посредством личного участия в различных отраслях развития государственного устройства принимающей стороны (экономика, культура, общество).

Таким образом, проблема участия беженцев в поддержании мира может быть решена в том случае, если принимающее государство сочтет необходимым для себя привлечение новых представителей при наличии выдающихся способностей в конкретной отрасли функционирования исполнительной власти. В связи с этим возникает вопрос доверия со стороны местного сообщества по отношению к претенденту, находящемуся в статусе беженца. Формирование доверия подразумевает предварительную работу специальной комиссии в рамках резервной программы, которая могла бы разработать соответствующие критерии для участия наиболее способных беженцев в предвыборной кампании в органы исполнительной власти различного уровня для решения конкретных задач принимающего государства.

1Назад-домой. Трехлетний проект «Содействие по укреплению миграционной политики и соответствующих возможностей» при поддержке Евросоюза [Электронный ресурс]. Ереван., [2007-]. URL: http:///?hcat=120&scat=130&l=rus

2 Беженство!- Diesel Forum. [Электронный ресурс]. [2010-]. URL: http://diesel. elcat. kg/index. php? showtopic=3751609

3 Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]//Организация объединенных наций (ООН)/ 2010. URL: http://www. un. org/russian/documen/declarat/declhr. htm