ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНВЕСТИЦИЯХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Жетысуский государственный университет им. И. Жансугурова, г. Талдыкорган
*****@***ru
С момента обретения независимости Республики Казахстан прошло несколько этапов развития инвестиционного законодательства, поэтому проведение эффективной инвестиционной политики со стороны государства является одним из ключевых моментов.
В настоящее время во всем мире большое внимание уделяется законодательству, направленному на совершенствование развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, в том числе на улучшение правового регулирования деятельности, способствующей заключению сделок с инвесторами. Республика Казахстан, ставя перед собой задачу, войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, не должна оставаться в стороне, потому что инвестиции выступают в качестве индикатора привлекательности внешнеэкономических связей со стороны других государств и именно инвестициям принадлежит базовая роль в возобновлении и увеличении производственных ресурсов, следовательно, и в обеспечении высоких темпов экономического роста.
Национально-правовое регулирование инвестиций играет немаловажную роль в развитии инвестиционных отношений, поэтому определение категории «инвестиция» является ключевым вопросом для законодателя, поскольку, таким образом, определяется круг правоотношений, попадающих под регулирование закона. Признавая то или иное лицо инвестором, государство тем самым признаёт его право на льготы и гарантии, провозглашенные в законе [1, 28].
На сегодняшний день на территории Республики Казахстан отсутствует специальное законодательство об иностранных инвестициях, следовательно, и понятие таковых действующее право никак не закрепляет.
Согласно п. 3 ст. 1 Закона Республики Казахстан (далее – ЗРК) «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. № 000-11 под инвестициями понимаются все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансового лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также произведенные и полученные фиксированные активы в рамках договора концессии концессионером (правопреемником).
До 2003 года на территории Казахстана действовал ЗРК «Об иностранных инвестициях», который предусматривал следующее определение инвестиций: «инвестиции - все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности в целях получения дохода, в том числе:
- движимое и недвижимое имущество и имущественные права, право удержания и другие, кроме товаров, импортируемых и предназначенных для реализации без переработки;
- акции и иные формы участия в коммерческих организациях;
- облигации и другие долговые обязательства;
- требования денежных сумм, товаров, услуг и любого иного исполнения по договорам, связанным с инвестициями;
- право на результаты интеллектуальной деятельности, включая авторские права, патенты, товарные знаки, промышленные образцы, технологические процессы, ноу-хау, нормативно-техническую, архитектурную, конструкторскую и технологическую проектную документацию;
- любое право на осуществление деятельности, основанное на лицензии или в иной форме предоставленное государственным органом.
Таким образом, понятие инвестиции, содержавшееся в ЗРК «Об иностранных инвестициях» гораздо шире, чем в ныне действующем законодательстве.
Правовая база, обеспечивающая защиту иностранных инвесторов, является фундаментом формирования в Казахстане благоприятного инвестиционного климата и экономики открытого типа.
Положения Конституции Республики Казахстан, закрепляют признание и защиту частной собственности, свободу предпринимательской деятельности. Согласно этим положениям иностранным инвесторам, в нашей стране предоставляются конституционные гарантии.
В соответствии с Конституцией, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание законов. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан Казахстана, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
Международное правовое регулирование инвестиционной деятельности состоит из соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций, заключенных Казахстаном с рядом государств. Эти соглашения о защите инвестиций включают четыре основных обязательства, которые государства принимают на себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов другого государства. В частности, договаривающиеся стороны обязуются создавать благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связанной с ними деятельностью; обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности; предоставлять иностранному инвестору возможность беспрепятственного перевода своих доходов. Государства соглашаются также на рассмотрение споров по вопросам капиталовложений с инвестором в международном арбитраже.
Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан от 4 октября 1995 года № 000 ратифицирована Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года. В настоящее время также рассматривается возможность присоединения Республики Казахстан к Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств, открытой для подписания в Вашингтоне 18 марта 1965 года (Конвенция ИКСИД).
Особое место занимают законы, регулирующие отношения непосредственно в сфере иностранных инвестиций. В первую очередь, это Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года “Об иностранных инвестициях” и Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года “О государственной поддержке прямых инвестиций”.
В Законе Республики Казахстан “Об иностранных инвестициях” закреплен ряд гарантий, направленных на защиту интересов иностранных инвесторов:
• закрепление правового режима иностранных инвестиций;
• гарантии от изменения законодательства;
• гарантии от экспроприации;
• гарантии от незаконных действий государственных органов и должностных лиц;
• компенсация и возмещение убытков иностранным инвесторам;
• гарантии использования доходов;
• гарантии использования собственных валютных средств;
• гласность в деятельности иностранных инвесторов;
• гарантии при государственной проверке [2].
Республика Казахстан с момента приобретения независимости в конце 1991 года ратифицировала очень важные многосторонние международные договоры в области инвестиционной деятельности универсального и регионального характера. К универсальным конвенциям относятся:
- конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (ICSID), принятая 18 марта 1965 года в Вашингтоне, США (была ратифицирована ЗРК )[3];
- конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, принятая 11 октября 1985 году в Сеуле, Южная Корея (была ратифицирована Республикой Казахстан 9 июля 2004 года ЗРК )[4];
- договор к Энергетической Хартии, принятый 17 декабря 1994 года в г. Лиссабон (был ратифицирован Республикой Казахстан Указом Президента 18 октября 1995 года)[5].
В первых двух вышеуказанных Конвенциях отсутствует определение инвестиций. Договор к Энергетической Хартии определяет инвестиции как все виды активов, находящихся в собственности или контролируемых прямо или косвенно инвестором, и включает:
- вещественную и невещественную, а также движимую и недвижимую, собственность и любые имущественные права, такие как аренда, ипотека, право удержания имущества и залогов;
- компанию или деловое предприятие, либо акции, вклады или другие формы участия в акционерном капитале компании или делового предприятия, а также облигации и другие долговые обязательства компании или делового предприятия;
- право требования по денежным средствам и право требования выполнения обязательств по контракту, имеющему экономическую ценность и связанному с инвестицией;
- интеллектуальную собственность;
- доходы;
- любое право, предоставленное в соответствии с законом или по контракту или в силу любых лицензий и разрешений, выданных согласно закону, осуществлять любую хозяйственную деятельность в энергетическом секторе.
Законодательная база инвестиционной деятельности представляет собой систему законов, определяющих конституционные, общерегулирующие и специальные отношения в сфере инвестиций.
Система законодательного регулирования инвестиционной деятельности состоит из совокупности взаимодополняющих друг друга законов, включая основной закон страны - Конституцию, гражданское, таможенное и налоговое законодательство, законы, указы Президента Республики Казахстан и другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предпринимательской и хозяйственной деятельности, нормативные акты о земле, о приватизации, о недрах и недропользовании, о нефти, о банках и банковской деятельности, о страховании и т. д.
Таким образом, понятие инвестиций не ограничивается нормами, закрепленными в ЗРК «Об инвестициях» о права, поэтому определение инвестиций в том виде, в котором оно содержится в соглашениях о поощрении и взаимной защите инвестиций или в Договоре к Энергетической Хартии является применимым и на территории Республики Казахстан.
ЛИТЕРАТУРА:
Инвестиционное проектирование: учебное пособие / . - Алматы : Юридическая литература, 2007. - 173 с. http://www. /journals/24/437.html Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О ратификации уставных документов некоторых международных организаций» // Информационная система «Параграф». Рынок ценных бумаг: учеб. пособие для вузов / Под ред. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 399 с. Договор к Энергетической Хартии, от 01.01.01г. Лиссабон (был ратифицирован Республикой Казахстан Указом Президента 18 октября 1995 года).