Обзор
результатов, обобщение и анализ правоприменительной практики
за 2016 год
государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок,
осуществляемого на территории Республики Алтай
В Республике Алтай государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» и его территориальными подразделениями (далее: Центр).
Мероприятия по надзору за пользованием маломерными судами осуществляются в виде патрулирования и рейда.
На водоемах республики было проведено 98 рейдов и патрулирований, из них 40 совместно со спасателями и другими заинтересованными органами.
За 2016 год государственными инспекторами по маломерным судам возбуждено 217 дел об административных правонарушениях. Подробная классификация составленных протоколов представлена на диаграмме.
Вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в виде штрафа составило 144, в виде предупреждений составило 32.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели к административной ответственности не привлекались.
Основными видами правонарушений КоАП РФ являлись:
- ст. 11.8 Нарушение правил эксплуатации судов - 111 случаев (51%);
- ст. 11.7 Нарушение правил плавания - 32 случая (15%);
- ст. 11.10 Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров 19- случаев (9%);
- ст. 11.8.1. Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном - 16 случаев (7%).
Из выше перечисленных правонарушений следует.
Первое место – 51 % (111) занимает ст.11.8 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления». Наибольшее количество правонарушений выявлялись: за управление судном, не зарегистрированным в установленном порядке - 39; за управление судном с нарушением норм пассажировмести-40; управление судном лицом, не имеющим права управления – 9.
Данные обязательные требования предельно ясны и однозначны, размещены в публичном доступе. Они существуют для безопасной эксплуатации маломерных судов, актуальны и находятся в прямой связи с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Прохождение освидетельствования бесплатно и проводится раз в 5 лет, так что издержки можно отнести только на счёт устранения неисправностей, при которых запрещена эксплуатация.
Второе место – 15% (32) занимает ст. 11.7 КоАП РФ «Нарушение правил плавания». В основном по этой статье привлекают за движение по судовому ходу, стоянка в запрещенных местах. Данное обязательное требование актуально и находится в прямой связи с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Уровень издержек по соблюдению обязательного требования сопоставим с налагаемыми штрафами.
Третье место – 9 % (19) занимает ст.11.10 КоАП РФ «Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров». В основном по этой статье привлекают за отсутствие спасательных жилетов на пассажирах маломерного судна. Обязательность ношения спасательных жилетов на маломерных судах не является общероссийским, а внесено в законодательство Республики Алтай, тем не менее, данное обязательное требование находится в публичном доступе и широко распространяется местными средствами массовой информации. Данное обязательное требование актуально и находится в прямой связи с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Уровень издержек по соблюдению обязательного требования сопоставим с налагаемыми штрафами.
Четвертое место – 7% (16) занимает ст. 11.8.1 КоАП РФ «Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном». Обязательное требование о наличии у судоводителя документов на право управления маломерным судном сформулировано предельно ясно, размещено в публичном доступе. Данное обязательное требование актуально и находится в прямой связи с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Вместе с тем наблюдается низкий уровень издержек по соблюдению обязательного требования в сравнении с уровнем возможной ответственности.
Основными требованиями, предъявляемыми Государственной инспекцией по маломерным судам к судоводителям являются:
- наличие удостоверения на право управления маломерным судном;
- наличие судового билета (или его копии);
- наличие спасательных жилетов на судоводителе и пассажирах;
- исправное и прошедшее освидетельствование судно.
Причинами возникновения административных правонарушений является невыполнение Правил пользования маломерными судами и Правил технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, судоводителями и должностными лицами (ответственными за пользование) баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.
Руководство по соблюдению обязательных требований размещено на официальном сайте управления http:// в разделе Главная страница → Силы и средства → Государственная инспекция по маломерным судам. В разделе размещена доступная к пониманию информация о государственном надзоре во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.
