Конвенция об охране нематериального культурного наследия (стр. 1 )

КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ

НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ КОНВЕНЦИИ

Пятая сессия

Штаб-квартира ЮНЕСКО, зал XII

2-5 июня 2014 г.

Пункт 5.1 предварительной повестки дня:

Существенные изменения положений Оперативного руководства

Содержание На своей восьмой сессии Комитет принял ряд решений, в которых предложил Генеральной ассамблее внести поправки в Оперативное руководство по выполнению Конвенции (решения 8.COM 5.c.1, 8.COM 13.c, 8.COM 13.d, 8.COM 13.e, 8.COM 14.b, 8.COM 17). В приложении к настоящему документу содержится предлагаемая редакция этих поправок. Требуемое решение: пункт 20.

Первое Оперативное руководство, призванное направлять выполнение Конвенции, было принято Генеральной ассамблеей на ее второй сессии в июне 2008 г. (резолю­ция 2.GA 5). В ходе дискуссии государства-участники сочли, что в будущем в Оперативное руководство необходимо будет внести поправки с учетом приобретенного опыта. На своей третьей сессии в июне 2010 г. на основе опыта работы Генеральная ассамблея приняла новые положения Оперативного руководства и внесла поправки в ряд уже существующих положений (резолюция 3.GA 5). Дополнительные поправки к положениям Оперативного руководства были приняты на четвертой сессии Генеральной ассамблеи в июне 2012 г. (резолюция 4.GA 5). В той же резолюции Генеральная ассамблея постановила на своей пятой сессии «пересмотреть статус вспомогательного и консультативного органов» Комитета и предложила Комитету «проанализировать опыт возвращения на доработку заявок на включение в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества и опыт применения процедуры по включению на расширенной основе элемента, уже включенного в Список, а также представить доклад по этому вопросу на следующей сессии Генеральной ассамблеи». Аналогичным образом в своей резолюции 4.GA 6 Ассамблея предложила Комитету «проанализировать критерии и условия аккредитации неправительственных организаций с учетом их роли в осуществлении Конвенции». Результатом инициированного Генеральной ассамблеей углубленного рассмотрения вопросов иногда становятся предложения о пересмотре существующих положений Оперативного руководства. В соответствии со статьей 7(е) Конвенции Комитет может также по собственной инициативе «подготовить и представить на утверждение Генеральной ассамблеи» конкретные положения Оперативного руководства или поправки к уже существующим положениям в случае, если сочтет, что приобретенный им опыт осуществления Конвенции диктует необходимость такого пересмотра. Настоящий документ содержит в своем приложении ряд предложений по пересмотру Оперативного руководства. Эти предложения представлены в пяти разделах. Критерии включения в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране Первая поправка касается критерия U.3 в отношении включения в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, который содержится в пункте 1 Оперативного руководства. На своей восьмой сессии Комитет указал, что критерий U.3 содержит призыв к государству-участнику, подавшему заявочные документы, продемонстрировать, что «разрабатываемые меры по охране могут позволить заинтересованным сообществу, группе или, в соответствующих случаях, отдельным лицам продолжать практически использовать и передавать данный элемент». В то же время в пункте 27 Оперативного руководства говорится, что оценка таких заявок должна включать анализ «обоснованности и эффективности плана мероприятий по охране». Комитет просил Секретариат «представить предложения по пересмотру Оперативного руководства, с тем чтобы отразить необходимость со стороны государства-участника, подающего заявочные документы, представлять план мероприятий по охране в ходе подачи заявки на включение в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране» (решение 8.COM 17). В связи с этим первая предлагаемая Генеральной ассамблее поправка подготовлена в ответ на просьбу Комитета и предусматривает, что в пункте 1 Оперативного руководства (критерий U.3) слова «Разрабатываются меры по охране …» заменяются словами «Разрабатывается план мероприятий …». Данная поправка усиливает логическую связь между пунктами 1 и 27 Оперативного руководства, а также позволяет провести более четкое различие между «планом мероприятий», который должен содержаться в заявке на включение в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, и «мерами по охране», которые должны быть отражены в заявке на включение в Репрезентативный список. Включение элемента на расширенной или более узкой основе Вторая группа поправок дает возможность одному или нескольким государствам-участникам предложить включение на расширенной или более узкой основе элемента, который уже был включен в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, или в Репрезентативный список. Процедура, предусмотренная в нынешней редакции пункта 14, который касается включения элемента на расширенной основе посредством присоединения к уже включенному элементу одного или нескольких государств-участников, была предложена первым вспомогательным органом, проводившим оценку заявок на включение в Репрезентативный список в 2009 г. По итогам дискуссии, состоявшейся на четвертой сессии Комитета в 2009 г., такая возможность была предложена в виде поправок к Оперативному руководству, утверж­денных Генеральной ассамблеей на ее третьей сессии в июне 2010 г. (резолюция 3.GA 5). Обсуждения по вопросу о масштабах или сфере охвата включаемого элемента, которые состоялись в рамках Комитета, вспомогательного органа и межправительственной рабочей группы открытого состава в 2011-2012 гг., позволили добиться широкого консенсуса по поводу использования процедуры включения на расширенной основе, которая изначально была призвана облегчить представление многонациональных заявок, также в отношении элементов, включаемых на национальной основе. В связи с этим Генеральная ассамблея в своей резолюции 4.GA 5 предложила Комитету продумать «процедуру включения в расширенной форме элемента, уже внесенного в Список, а также представить доклад по этому вопросу на следующей сессии Генеральной ассамблеи». Занимаясь этим вопросом, Комитет пришел к выводу, что в Оперативном руководстве должна найти отражение процедура, которая будет применяться и в случае обратной ситуации, т. е. процедура, предусматривающая включение на более узкой основе. В связи с этим Комитет на своей восьмой сессии постановил
сформулировать поправки, которые представлены в разделе II приложения (реше­ние 8.COM 13.c). Добавление новой главы I.6 и нескольких дополнительных пунктов предполагает изменение нумерации ряда последовательных пунктов (в действующей редакции пункты 17-24) и в двух случаях слияние отдельных пунктов (в действующей редакции пункты 19-20 и 21-22), с тем чтобы сохранить существующую нумерацию в Оперативном руководстве в
целом. Оценка документов На своей шестой сессии в ноябре 2011 г. Комитет препроводил на рассмотрение Генеральной ассамблеи ряд рекомендаций относительно рассмотрения документов, касающихся предусмотренных в Конвенции механизмов международного сотрудничества (реше­ние 6.COM 15). Данные рекомендации получили широкую поддержку со стороны Генеральной ассамблеи, которая в связи с этим одобрила внесение в пункты 25-37 Оперативного руководства соответствующих поправок (резолюция 4.GA 5). Вместе с тем Генеральная ассамблея не согласилась с рекомендацией Комитета о том, что оценка заявок на включение в Репрезентативный список, «осуществляемая консультативным органом, как предусмотрено в пункте 26 Оперативного руководства, предполагает, что этот орган рассматривает все документы, представленные в течение соответствующего цикла» (решение 6.COM 15). Тем не менее, Генеральная ассамблея постановила «пересмотреть статус вспомогательного и консультативного органа на своей следующей сессии» (резолюция 4.GA 5). В ходе восьмой сессии Комитета был достигнут широкий консенсус в отношении предложения об осуществлении оценки всех документов единым Оценочным органом в составе 12 его членов, назначаемых Комитетом с учетом справедливого географического представительства и охвата различных областей нематериального культурного наследия. В его состав могли бы входить шесть экспертов, представляющих интересы государств-участников, не являющихся членами Комитета, а также шесть представителей аккредитованных неправительственных организаций, каждый из которых избирался бы Комитетом. Срок полномочий членов этого Оценочного органа мог бы составлять не более четырех лет, причем ежегодно его членский состав обновлялся бы Комитетом на четверть. Кандидатуры на избрание могли бы предлагаться председателем соответствующей избирательной группы. Члены органа по оценке действовали бы беспристрастно в интересах всех государств – участников Конвенции. Идея предложенного Оценочного органа была единогласно поддержана членами Комитета (решение 8.COM 13.d). В случае одобрения Генеральной ассамблеей первый такой орган мог бы быть учрежден на девятой сессии Комитета в ноябре 2014 г. для рассмотрения документов в течение цикла 2015 г. В целях содействия участию в его работе экспертов из развивающихся стран в проекте Плана использования средств Фонда нематериального культурного наследия (документ ITH/14/5.GA/7) предусмотрено оказание поддержки развивающимся государствам, чьи представители были назначены в состав Оценочного органа. Учреждение Оценочного органа требует внесения изменений в соответствующий график, предусмотренный в пункте 55 Оперативного руководства, а также объединения глав I.10 и I.11 в единую главу I.11, с тем чтобы избежать новой нумерации для последующих глав. Также предлагается внести изменения в пункты 54 и 55 для учета решения Комитета (решение 7.COM 15) . Определение понятия «срочный случай» для целей оказания международной помощи В своем решении 5.COM 10.2 Комитет утвердил определение понятия «срочный случай», что позволит ему установить, насколько приоритетный характер должно носить рассмотрение заявки об оказании международной помощи, предусмотренной в статье 22.2 Конвенции и пунктах 47 и 50 Оперативного руководства. Такая просьба об оказании срочной помощи впервые была представлена Президиуму на его совещании 28 октября 2013 г., в ходе которого он  утвердил заявку Мали по проекту «Создание реестра нематериального культурного наследия в Мали с целью принятия неотложных мер по его охране» (решение 8.COM 3.BUR 4). В ходе обсуждения члены Президиума предложили включить определение понятия «срочный случай» в Оперативное руководство с целью его более наглядного представления и упрощения возможности ознакомления с ним для государств-участников. В связи с этим в своем решении 8.COM 13.e Комитет рекомендовал Генеральной ассамблее одобрить изменение в пункте 50, которое позволит отразить в нем это определение. В пункте 51 также потребуется внесение изменений, чтобы отразить в нем создание Оценочного органа, уполномоченного, в числе прочего, рассматривать просьбы об оказании международной помощи на сумму свыше 25 000 долл. Критерии и процедуры, касающиеся аккредитации неправительственных организаций В соответствии с поручением Генеральной ассамблеи (резолюция 4.GA 6) Комитет на своей седьмой и восьмой сессиях рассмотрел вопрос о критериях и процедурах аккредитации неправительственных организаций. В ходе обсуждения на восьмой сессии были использованы материалы проведенного Секретариатом предварительного исследования, касающегося профиля аккредитованных в настоящее время неправительственных организаций, а также выводы и рекомендации Службы внутреннего надзора (IOS), сформулированные по итогам проведенной IOS в 2013 г. оценки осуществления Конвенции и оказываемого ею воздействия (см. документ ITH/13/8.COM/INF.5.c). Члены Комитета выразили удовлетворение в связи с разнообразием форм участия таких организаций в осуществлении Конвенции на национальном уровне, а в своем решении 8.COM 14.b Комитет напомнил государствам-участникам о необходимости вовлечения соответствующих неправительственных организаций в осуществление Конвенции и призвал их поощрять участие таких организаций в разработке политики, законодательства и планов по охране и устойчивому развитию. Он также предложил государствам-участникам дополнять представляемые ими в периодических докладах сведения об осуществлении Конвенции путем включения в них информации, поступающей от соответствующих неправительственных организаций, и постановил рассмотреть проект положений Оперативного руководства по данному вопросу на своей девятой сессии. В ответ на непосредственную просьбу Генеральной ассамблеи Комитет счел целесообразным пересмотреть процедуру и критерии аккредитации, с тем чтобы обеспечить наличие у всех аккредитуемых неправительственных организаций необходимого опыта и экспертного потенциала, которые позволяли бы им выступать в качестве консультантов Комитета. В связи с этим в своем решении 8.COM 14.b Комитет просил «Секретариат представить на рассмотрение пятой сессии Генеральной ассамблеи предложения по проекту положений Оперативного руководства, в которых нашло бы отражение содержание дискуссий, состоявшихся в ходе текущей сессии». Предлагаемые поправки к пунктам 91 и 97 содержатся в разделе V приложения. В случае принятия Генеральной ассамблеей пересмотренные критерии аккредитации будут применяться в отношении новых заявок, рассмотрение которых пройдет на девятой сессии Комитета, а также будут использоваться Комитетом при проведении им четырехгодичного обзора по вопросам оценки «вклада консультативной организации, ее приверженности целям и отношений с ней [...] с учетом перспектив данной неправительственной организации» (пункт 94 Оперативного руководства). Возврат на доработку заявки на включение в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества Наконец, как уже упоминалось выше, Генеральная ассамблея в своей резолюции 4.GA 5 предложила Комитету «проанализировать опыт возвращения на доработку заявок на включение в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества […] и представить доклад по этому вопросу на следующей сессии Генеральной ассамблеи». Обсудив на своей седьмой сессии вопрос о приобретенном опыте, Комитет постановил рассмотреть проект поправок к Оперативному руководству на своей восьмой сессии (решение 7.COM 13.a). По итогам дальнейшей дискуссии по этому вопросу на восьмой сессии Комитет постановил продолжить анализ опыта применения возврата на доработку в ходе девятой сессии и предложил вспомогательному органу рассмотреть этот вопрос в его докладе Комитету за 2014 г. (решение 8.COM 13.b). Генеральной ассамблее предлагается принять следующую резолюцию:

ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ 5.GA 5.1