УЧЕБНЫЙ КУРС
КУРСА ОТ АНАЛИТИЧЕСЦОГО ЦЕНТРА “БИЗЭКСПЕРТ”
НА ТЕМУ:
«АРВ и государственное регулирование предпринимательской деятельности»
Предлагается для формирования новых компетенций корпоративных юристов Республики Казахстана, желающих вовлечься в процесс разработки регулятивной политики предпринимательской деятельности обучать на системной основе следующими инструментами:
Учебный курс; Раздаточный материал; Практические занятия по формализации итогов АРВ.Программа рассчитана на юристов, оказывающих юридические услуги для субъектов предпринимательской деятельности. Качественное участие бизнес-сообщества в разработке государственной политики по регулированию предпринимательства порождает спрос на специалистов, обладающих специальными аналитическими навыками и пониманием государственных форм регулирования предпринимательской деятельности для должного правового оформления возникающих экономических отношений.
В результате изучения дисциплины “АРВ” слушатели должны:
- получить навыки организации, проведения АРВ знать порядок и процедуры АРВ;
- знать и владеть методами АРВ, использовать правовые основы АРВ в системе госуправления и применять методы оценки качества АРВ;
- знать о месте и роли АРВ в системе государственного и муниципального управления, странах содружества (ТС) и за рубежом;
- иметь представление об особенностях организации взаимодействия с заинтересованными сторонами, разрешения споров с участием представителей гражданского сектора, учёта предложений и требований заинтересованных сторон, пути информирования, организацию публичных консультаций, обсуждений;
- уметь анализировать и решать юридические и управленческие проблемы в период проведения АРВ, обеспечивать качество анализа за счёт выполнения требований Методики АРВ, готовить протокольные решения ЛПР (лиц принимающих решения) на основе выводов и итогов деятельности рабочей группы по АРВ;
- владеть основами государственного регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности, экономических отношений, знать принципы и основания государственного вмешательства посредством регулирования отношений;
- знать основные формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, иметь представление об альтернативных способах регулирования (дерегулирование, квазирегулирование (сорегулирование), саморегулирование);
- владеть методами оценки соответствия ведомственных материалов АРВ методике АРВ, давать правовую оценку выбранным рабочей группой видам регулирования.
ЗАДАЧИ УЧЕБНОГО КУРСА
Программы обучения должна содержать изучение базовых понятий АРВ, её методических подходов, инструментов, а также отдельных кейсов. Рекомендуется в качестве базовых примеров использовать кейсы практических АРВ, охватывающих весь спектр регуляторных отношений в одной общедоступной сфере (отрасль), при проведении практических занятий следует объединить в группы на основании признаков смежности регуляторных функций министерств и ведомств с выбором текущих, актуальных тематик для ведомств с последующим совместным разбором полученных результатов применения методов АРВ к проблеме, к проекту НПА, к действующим НПА. Особое внимание требуется уделить выводам по итогам анализа воздействия при проектировании нового регулирования в части доказательности введения госрегулирования.
Также следует заострить внимание и показать различия при формировании выводов при проведении АРВ к проекту НПА к анализируемой проблеме или к действующим НПА. Формат семинарских занятий предполагает проектную деятельность слушателей, которые могут выступать в нескольких ролях (от стороны потребителя, представителя заинтересованного ведомства или бизнеса). Основной задачей такого метода - должны появиться умения демонстрировать регуляторные компетенции и навыки аргументировать свои предложения. Отдельной задачей является обучение слушателей способам контроля за качеством процесса АРВ, соблюдением рабочей группы положений Методики АРВ, обеспечение фиксации выводов и подготовку управленческого решения по итогам АРВ, а также соблюдение принципов информационной открытости и публичности.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ И ЭТАПЫ УЧЕБНОГО КУРСА
Учебный курс будет состоять из 3 этапов, каждый из которых продолжительностью в 2 полных рабочих дня.
РАБОЧИЙ ЯЗЫК
Русский
БЛОКИ УЧЕБНОГО КУРСА:
- Государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Формы, способы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Понятие АРВ и основные методы АРВ. Сферы применения АРВ, объект анализа. Связь АРВ с менеджментом государственного и муниципального управления. Регламентация процесса АРВ и порядка и процедур организации работы по АРВ. Оценка качества и соответствия материалов АРВ утверждённой методике. Правовая экспертиза, оценка корррупционных рисков. Подготовка и принятие промежуточных решений по итогам завершения каждого этапа АРВ. Формат документов, опыт фиксации процесса. Влияние регуляторной политики на регуляторные функции и полномочия госорганов. Роль и место бизнес ассоциаций в процессе АРВ, принятие и выработка управленческих решений и регуляторных механизмов. Международные, межгосударственные соглашения и АРВ/ОРВ в рамках системы принятия решений в деятельности комиссии ЕАЭС (ТС). Методика АРВ как основной документ регламентация порядка и процедур проведения АРВ. Обоснование необходимости государственного и иного вмешательства в предпринимательскую деятельность, хозяйственные отношения. Принципы вмешательства, основания для вмешательства. АРВ и доказательство вмешательства/не вмешательства. Система оценки рисков, Использование АРВ для действующих (НПА) регуляторов и проектируемых (проекты НПА). Доказательство вмешательства/не вмешательства и влияние итогов АРВ на регуляторные функции госорганов. Понятие и структура АРВ и ОРВ (оценки регулирующего воздействия ТС). Опыт стран, практики применения АРВ/ОРВ для достижения целей различных политик, регуляторных реформ. Соответствие целей и задач регулирования принятым социально-экономическим политикам реализуемых в КР. Институционализация АРВ в КР и ОРВ в странах ТС Инструменты и методы анализа/оценки регулирующего воздействия. Методология оценки регулирующего воздействия, применяемая в АРВ для оценивания выгод и издержек. Методы анализа воздействия на конкуренцию, оценка воздействия на развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности. История становления анализа/оценки регулирующего воздействия в КР и других странах. АРВ как инструмент реформы (лицензионно-разрешительной системы. Родственные подходы в «ассессменте воздействия»
Перспективы развития АРВ/ОРВ в системе госуправления, цикл политики, оценка программ и политик. Анализ и оценка регулирования: техническое регулирование; лицензионно-разрешительная; контрольно-надзорная; тарифная (экономическая); саморегуляция. Подготовка итоговых документов для лиц, принимающих решения
