Доклад
Председателя Верховного суда Кыргызской Республики
Джамашевой Ферузы Зулумбековны
на круглом столе на тему:
«Меры профилактики и борьбы с коррупцией в сфере
осуществления правосудия»
(г. Бишкек 28 ноября 2014 года)
Тема: «Предпринимаемые меры по противодействию коррупции в судебной системе»
Общеизвестно, что коррупция – одно из самых существенных препятствий для экономического роста и развития любого государства. К сожалению, сегодня тема коррупции является, наиболее актуальной для нас и это одна из угроз развития нашего государства.
Опаснее всего, когда коррупции подвергнуты правоохранительные и судебные органы, поскольку такая коррупция подрывает не только верховенство закона, но и позволяет ей безнаказанно процветать, приводит к несправедливым судебным решениям и сводит на нет все усилия по искоренению указанного негативного явления в масштабах всего государства.
Именно поэтому борьба с коррупцией является одним из важнейших приоритетов нашей государственной политики.
На сегодняшний день, предприняты очень важные шаги по реформированию судебных органов, направленные в частности и на борьбу с коррупцией.
И в этом процессе Верховный суд выступает одним из последовательных сторонников претворения в жизнь концептуальных идей судебной реформы.
Предпринимаемые меры
Предпринимается ряд мер, направленных на повышение открытости судопроизводства, доступа к судебной информации, искоренение коррупционных проявлений в судебной системе, повышение процессуальной и этической дисциплины судей при отправлении правосудия. Осуществляется работа по совершенствованию процессуального законодательства, отвечающего требованиям сегодняшних реалий.
В этом направлении, одним из важных шагов явилась разработка и принятие Национальной стратегии по устойчивому развитию Кыргызской Республики на 2013-2017гг., в одном из разделов которой закреплены основные направления дальнейшего совершенствования судебной системы Кыргызской Республики.
Образован совещательно-консультативный орган при главе государства – Совет по судебной реформе, призванный координировать меры по приоритетным направлениям судебной реформы и обеспечивать согласованные действия государственных органов по реализации основных направлений в этой области.
В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики образованы рабочие экспертные группы по совершенствованию процессуальных законов, а также иных нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности правосудия и ответственности судей при отправлении правосудия.
В настоящее время работа по разработке указанных законопроектов находится в завершающем этапе.
Верховным судом во исполнение Указов Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти» за № УП 215, «О Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции» от 2 февраля 2012 года № УП 26, был также разработан и утвержден План по противодействию коррупции в судебной системе Кыргызской Республики, в соответствии с которым в судах республики постоянно проводятся ряд мероприятий, направленных на снижение уровня коррупции и предотвращение коррупционных проявлений, повышения качества и прозрачности отправления правосудия, повышение ответственности судей и работников аппаратов судов.
Вопрос о противодействии коррупции в судебной системе был также вынесен и рассмотрен на очередном заседании Пленума Верховного суда Кыргызской Республики от 01.01.01 года, где при участии всех судей Верховного суда Кыргызской Республики и председателей судов было озвучено о необходимости принятия неотлагательных мер по искоренению коррупционных проявлений в судах. Отдельное внимание было обращено на роль председателей судов в борьбе с коррупцией.
Государственная целевая программа «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 годы».
Немаловажным является и утверждение Государственной целевой программы развития судебной системы на 2014-2017 годы.
Принятие ГЦП в 2014 году стало логическим завершением функционального анализа судебной системы страны, проведенного в 2012 году, в рамках которого было изучено существующее положение судебной системы, выявлены сильные и слабые стороны, определены возможности использования повышения эффективности работы судов, риски и угрозы, которые могут препятствовать судебной реформе.
Государственная целевая программа призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением страны соответствовать мировым стандартам в области осуществления правосудия, а также развитием информационных технологий.
Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к судам и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также создания надлежащих условий для осуществления правосудия.
Совершенствование материально-технического обеспечения деятельности судов и судей
Борьба с коррупцией в рамках проводимой судебной реформы не в последнюю очередь зависит от материально-технического обеспечения судов. Повышение качества отправления правосудия при имеющейся в судах нагрузке, материально-технической базы, без соответствующего материального стимулирования деятельности судей и работников судов, практически невозможно.
Очень важным в этом вопросе является то, что руководством страны было принято политическое решение о необходимости увеличения бюджета судебной системы и достижение ее размера как минимум до 2%-ной доли от расходной части бюджета страны, за счет чего мы надеемся решить все выше обозначенные задачи.
На сегодняшний день, с учетом реальных возможностей государственного бюджета было принято решение о снижении предусмотренной в ГЦП процентной доли на финансирование судебной системы от расходной части бюджета республики с 2 % до гарантированных к 2017 году 1,15%.
При этом была достигнута договоренность о повышении после 2017 года процентной доли на финансирование судебной системы от расходной части бюджета республики до 2 %.
Меры по обеспечению открытости и доступности судебной системы
В последние годы Верховный суд совместно с нашими международнымипартнерамипредпринимает ряд мер, направленных на повышение открытости и прозрачности в деятельности судебной системы, при этом активизируя информированность населения и способствуя повышению процессуальной и этической дисциплины судей при отправлении правосудия.
В качестве положительного сдвига, хотелось бы отметить Интернет –портал - “sot. kg”, который введен в эксплуатацию начиная с 2013 года в целях обеспечения своевременного доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления к информации о судебной системе, судебных актах и судебных заседаниях.
В настоящее время подлежат обязательной публикации судебные акты отдельных категорий по уголовным, гражданским, административным и иным делам, заисключением тех дел, которые законом запрещаются опубликовывать.
К эксплуатации указанного выше Интернет-ресурса приступили Верховный суд и местные суды города Бишкек и Чуйской, Ошской (частично) областей.
Надеюсь, что доступ к судебным решениям повысит ответственность судей, сузит возможность для разного рода субъективных подходов при принятии решений, позволит сравнивать и анализировать решения. Сразу будет видно, как выносятся судебные решения, основаны ли они на законе или продиктованы непонятной логикой. Безусловно, это будет также способствовать снижению и профилактике коррупционных проявлений в судебной системе.
Следует отметить, что в настоящее время при взаимодействии с общественными организациями ведется работа по мониторингу указанного выше Интернет-ресурса. Данная работа конечно необходима в первую очередь, самой судебной системе, для того, чтобы понять не только степень выполнения отдельными судами, судьями и ответственными исполнителями работы по опубликованию судебных актов в сети Интернет, но и понять насущные проблемы и потребности судов, вызванные претворением пилотного проекта в жизнь.
К сожалению как показали последние данные мониторинга опубликования судебных актов на Интернет – ресурсе, за последние месяцы уменьшилось количество опубликованных дел. Одной из причин такого уменьшения дел явились проблемы технического характера, на основания причинаявляется - отсутствие должного контроля со стороны председателей соответствующих судов.
В этой связи мной принято решение о том, что впредь председатели соответствующих судовбудут нести персональную ответственность за надлежащееопубликование судебных актов на Интернет –ресурсе, а также о внесении изменений во Временные правила пользования Интернет-ресурсом судебных актов и заседаний Верховного суда Кыргызской Республики и местных судов о том, чтобы опубликовывались все категории судебных дел, кроме тех которые не подлежат опубликованию согласно законодательству Кыргызской Республики.
Помимо названного программного обеспечения, в судах ведется работа по внедрению в залах судебных заеданиях аудио-видео фиксации судебных процессов.
Это должно положительно отразиться на прозрачности и гласности судебных процессов, обеспечить полноту, прозрачность и объективность судебных заседаний. Но самое главное факт фиксации судебных заседаний будет дисциплинировать как участников процесса, так и самих судей.
Кроме того, техническая фиксация судебных процессов поможет отслеживать выполнение судом требований норм процессуального законодательства, позволит создать оптимальный и точный протокол судебного заседания, где в хронологической последовательности будут отражены все стадии судебного процесса, неразрывно связанные с аудио - и видеоматериалами.
К сожалению, в связи с отсутствием достаточных финансовых средств, данная система установлена пока в Верховном суде и в некоторых местных судах города Бишкек.
Помимо сказанного, при поддержке международных партнеров ведется активная работа по внедрению в судах системы автоматического распределения между судьями судебных дел и материалов. В ближайшее время планируется внедрить данную программу в Верховном суде и местных судах города Бишкек.
С конца прошлого года действует также новый Интернет-сайт Верховного суда «www. jogorku. sot. kg», на котором представлена подробная информация о деятельности судов и проходящей в стране судебной реформе.
На сайте предусмотрен онлайн-прием обращений и заявлений граждан, физических и юридических лиц.
Кроме этого, помимо личных приемов граждан руководством суда, на указанном выше сайте граждане имеют возможность электронной связи с Председателем Верховного суда, посредством программы «Скайп».
Думаю, все эти меры положительно отразятся на повышении прозрачности и открытости деятельности судов.
Кроме того, это существенно облегчит возможности граждан, интересы которых пересекаются с деятельностью судов. Так к примеру граждане, которые в силу разных причин, не имеют возможности обратиться или приехать на личный прием, посредством «Скайп-приемной» могут пообщаться с Председателем Верховного суда, что в свою очередь, позволит также оперативно решить поставленные вопросы.
Кадровый потенциал.
Немаловажным фактором в профилактике коррупционных правонарушений в судебной системе является правильный подбор и расстановка кадров, поскольку высокий профессионализм и нравственные устои судей являются одними из гарантий законности, обоснованности и справедливости судебных решений.
Как показала практика, такие требования как наличие высшего юридического образования, возраст и стаж по юридической специальности, на сегодняшний день являются недостаточными для того, чтобы лица, впервые назначенные на должность судьи, квалифицированно могли осуществлять возложенные на них обязанности, в связи с отсутствием у них знаний и навыков, необходимых для отправления правосудия.
В этой связи, в целях эффективного усиления кадрового потенциала судебной системы в апреле 2011 года впервые был запущен процесс обучения претендентов на должность судьи местного суда.
В Учебном центре судей при Верховном суде по итогам вступительных экзаменов из 287 лиц, прошли отбор 36 претендентов на должность судьи местного суда Кыргызской Республики, которые прошли обучение и по их итогам получили соответствующие сертификаты.
Следует отметить, что обучение для претендентов являлось системой взаимосвязанных занятий и стажировок, направленных на приобретение судейских навыков и профессиональных установок.
Из 36 кандидатов прошедших обучение 16 претендентов участвовали в конкурсном отборе на замещение вакантной должности судьи второй инстанции и межрайонных судов республики. 5 претендентов в 2013 году по итогам конкурсного отбора стали судьями областных судов республики.
Я надеюсь, что остальные 31 претендентов, также займут свое достойное место в судейском сообществе, по результатам конкурсного отбора на замещение вакантной должности судьи судов первой инстанции.
Необходимо, также отметить, что обучение действующих судей, работников аппаратов судов и повышение их квалификации, также является одним из методов профилактики коррупционных правонарушений.
Этими вопросами в настоящее время занимается Учебный центр судей при Верховном суде Кыргызской Республики.
Однако, в перспективе к решению задач по обеспечению судебной системы достойными кадрами планируется подойти системно, начиная с подготовки кадров для судебной системы с их обучения в высших учебных заведениях. В частности предполагается на базе Учебного центра судей создание Высшей школы правосудия, на которую будет возложена обязанность по целенаправленной подготовке специалистов на государственные должности аппаратов судов с последующей их подготовкой на должности судей, профессиональной переподготовке, повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, осуществлению фундаментальных и прикладных научных и методических исследований в области организации и деятельности судебной ветви власти
Взаимодействие со Средствами массовой информации и гражданским обществом.
Немаловажное значение в борьбе с коррупцией в судебной системе отведено средствам массовой информации и гражданскому обществу, поскольку от того какую позицию они займут, зависит не только дальнейшее развитие и становление судебной ветви власти, но и всего государства в целом.
Принимая во внимание указанное, Верховный суд активно сотрудничает с представителями средств массовой информации посредством профессиональных журналистов служащих в качестве пресс-секретарей суда.
В целях обеспечения предоставления объективной информации общественности, при рассмотрении судебных дел для представителей СМИ обеспечивается максимальный возможный доступ к судебным заседаниям.
Большая нагрузка на судей.
Одним из наиболее актуальных вопросов в настоящее время является – судебная нагрузка на судей.
Возрастающее последние годы количество обращений граждан в судебные органы, свидетельствует о том, что именно обращение в суды становиться общепризнанным и наиболее легитимным способом разрешения споров.
Однако, у этого роста есть и оборотная сторона - увеличение нагрузки на судей.
Согласно Нормативам нагрузки судей, разработанного еще в 2007 году Верховным судом совместно с Министерством труда и социального развития, Министерством здравоохранения и утвержденного приказом Председателя Верховного суда Кыргызской Республики, нагрузка на одного судью местного суда составляет 20 дел в месяц.
На сегодняшний день средняя нагрузка на одного судью судов первой инстанции составляет в среднем по республике 50,2 дел за 1 месяц. Соответственно, за время установления нормативов по нагрузке, средняя нагрузка на судей выросла с 20 до 50,2 дел, то есть увеличилось в среднем в 2,5 раза. В некоторых местных судах республики нагрузка на одного судью доходит до 70 дел.
Вместе с тем, в настоящее время, из 447 штатных единиц судей Кыргызской Республики вакантными являются 115 должностей по всей республике.
Соответственно, основная нагрузка приходиться на остальных действующих судей. И это притом, что количество, рассматриваемых дел из года в год растет, а с ним и нагрузка на судей. Соответственно, такая ситуация не может не сказываться, как на качестве отправления правосудия, так и на сроках, установленных процессуальным законодательством, рассматриваемых дел.
Зачастую общественность воспринимает такие факты как умышленное затягивание судами рассмотрение дел и связывает это с коррупцией.
В этой связи мы возлагаем большие надежды на новый состав Совета по отбору судей Кыргызской Республики, который был утвержден постановлением ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики от 01.01.01 года, в осуществлении скорейшего отбора квалифицированных и грамотных кадров.
Низкое материально-техническое обеспечение
Одним из главных факторов, влияющих на успешное предотвращение коррупции в судебной системе, как было уже мной выше отмечено, является надлежащее материально-техническое обеспечение деятельности судов и судей.
Несмотря на достигнутые результаты, в настоящее время финансирование судебной системы в республике оставляет желать лучшего.
Другой острой проблемой остается обеспечение надлежащей инфраструктурой большинства местных судов (здания, сооружения), которая из-за отсутствия финансирования не подвергается капитальному ремонту, не говоря о капитальном строительстве.
Почти все суды республики расположены в зданиях, не предназначенных специально для судебных учреждений и не приспособленных для отправления правосудия. Здания судов республики далеки от притязаний именоваться «Дворцами или храмами Правосудия». Здания судов – это в основном 2-х и 3-х этажные постройки со стенами в два кирпича и деревянными полами, из-за отсутствия государственного финансирования за немногими исключениями в них не проводился даже косметический ремонт. В некоторых судах работники судов за счет собственных средств производят побелку и покраску помещений, чтобы хоть как-то создать надлежащие условия для работы. Многие суды не имеют достаточного количества залов судебных заседаний, поэтому судебные заседания зачастую проводятся в кабинетах судей, что накладывает негативный отпечаток на сам процесс отправления правосудия, лишая его значимости и необходимой формальности. Это также лишает судебный процесс воспитательного воздействия и влияет на восприятие участниками процесса принимаемого в таких условиях судебного акта, нанося, таким образом, урон статусу суда и судьи, также судебной ветви власти республики.
Например, Чаткальский и Чон-Алайский районные суды. У этих судов вообще отсутствуют здания и функционируют они в настоящее время в арендуемых и не приспособленных для судов зданиях.
Служебные помещения зданий местных судов также не соответствуют утвержденному Постановлением Правительства «Нормативу для служебных помещений местных судов Кыргызской Республики». Отдельные суды располагаются в аварийных зданиях.
Несовершенное законодательство
Всем известно, что важнейшим условием правовой реформы и противодействия коррупции являются высокое качество принимаемых нормативных правовых актов и их эффективность в механизме правового регулирования общественных отношений.
Не секрет, что противоречия, пробелы и ошибки законодателя подчас ведут как к сложностям в применении норм, к «искривлению» первоначального замысла законодателя, так и к злоупотреблениям.
Судебный орган как правоприменительный орган, который призван защищать права и свободы гражданина и человека, сегодня нередко сталкивается с подобными проблемами, что несомненно отражается на качестве принимаемых судьями решений.
Охрана участников судебного процесса
Безусловным фактором, влияющим на принятие решений, также является давление на суд.
Как показывают последние события, участники судебного процесса все чаще нарушают правила поведения в ходе судебного разбирательства, проявляя агрессию, сопровождающуюся выкрикиваниями, оскорблениями, угрозами и попытками физического воздействия на участников процесса, тем самым нарушая принцип состязательности.
Кроме того, не редки случаи, когда судьи подвергались физическому воздействию со стороны участников судебного процесса.
В этой связи, необходимо ускорить создание службы судебных приставов, на которых и будет возложена задача по обеспечению надлежащей охраны как самих судей, так и участников процесса
Судебное заседание должно проходить в строгом соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской республики. Необходимо своевременно пресекать правонарушения и принимать все соответствующие меры по поддержанию порядка в залах судебного заседания.
Следует отметить, что Верховным судом в настоящее время совместно с нашими международными партнерами ведется работа по внедрению в двух местных судах Кыргызской Республики Пилотного проекта по судебным приставам.
Правовая культура.
На сегодняшний день нам также необходимо повышать правосознание и правовую культуру граждан, поскольку высокий уровень правовой культуры является одним из признаков правового государства.
В этой связи, в правовых реформах, также активно должно участвовать и само гражданское общество.
Общество должно понимать, что нужно ориентироваться на закон и решать вопросы только правовыми методами, а не искать знакомых и другие возможности для разрешения дела.
Должны быть грамотные адвокаты, которые профессионально отстоят интересы граждан, грамотное следствие - основанное на доказательствах, добытых в соответствии с законодательством, а также грамотное поддержание обвинения. И безусловно правосудие, осуществляемое в строгом соответствии с законодательством.
Самоочищение судебной системы через Совет судей Кыргызской Республики
Говоря о судебной реформе и борьбе с коррупцией, мы также должны не забывать об ответственности судей за вынесение неправосудных судебных актов, необоснованную волокиту и нарушение норм Кодекса судебной этики.
К сожалению, как показывают последние события, не все представители судебной системы относятся к своей профессии добросовестно и ответственно, что, несомненно, накладывает свой негативный отпечаток на всю судебную систему.
Вместе с тем, судейское сообщество при выявлении фактов небезупречного поведения судьи не остается в стороне и принимает необходимые меры.
Так, согласно информации Совета судей Кыргызской Республики в отношении судей с 2008 года были применены дисциплинарные взыскания в виде:
- досрочного освобождения от занимаемой должности в отношении 39 судей
- выговора - в отношении 38 судей
- замечание – в отношении 43 судей.
Подробную информацию об этом, думаю, представит в своем выступлении представитель Совета судей Кыргызской Республики ОсмоновАйдарбекКасымалиевич.
Рекомендации
Уважаемые участники круглого стола сегодня нам необходимо, прежде всего, направить все наши усилия на предупреждение коррупции, путем проведения комплексных мероприятий, направленных на искоренение такого негативного явления как коррупция:
Одними из основных направлений является:
- повышение открытости и прозрачности судопроизводства, доступа к судебной информации
- повышение ответственности судей за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;
- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности судов и судей
- совершенствования всей системы законодательства и их эффективность в механизме правового регулирования общественных отношений
- обеспечение надлежащей охраной участников судебного процесса
- совершенствование системы кадрового обеспечения
- повышение правосознания и правовой культуры граждан
Заключение.
В заключении своего выступления, я хотела бы еще раз подчеркнуть, что позиция Верховного суда в данном вопросе последовательна и ясна: ситуацию необходимо переломить.
Никто не должен оставаться в стороне от борьбы с коррупцией.
Ведь сегодня решаются очень важные задачи по формированию институтов правового государства. В этих условиях крайне актуальной становится выработка механизмов реального обеспечения конституционных прав и свобод граждан, эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства.
Кыргызстан должен быть сильным и уважаемым государством, способным противостоять любым угрозам.
Спасибо за внимание.
