Курсовая работа по дисциплине «Моделирование эколого-экономических систем» на тему: «Штрафы за загрязнения окружающей среды» (стр. 2 )

- незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

- производство и использование запрещенных химических веществ и отходов производства, вредно  воздействующих на озоновый слой Земли.

Административные взыскания. 

В КоАП и иных российских законах предусматриваются следующие административные взыскания: 

-предуп­реждение; штраф;

-возмездное изъятие либо конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ру­жья, рыболовной сети, туши убитого животного);

- лишение специального права, предоставленного данному граждани­ну (права охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом, ограничение или лишение права природопользова­ния);

-приостановление или закрытие предприятия, отрица­тельно влияющего на окружающую среду, или изъятие при­родного объекта из пользования (последние меры воздей­ствия зачастую выделяются в отдельную, специфическую эколого-правовую ответственность);

-исправительные рабо­ты и административный арест (последние два вида в облас­ти охраны окружающей среды не применялись).

Эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды.

Практика показывает, что на эффективность административной  ответственности в области охраны окружающей среды влияют:

- недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях

-слабое воспитательное воздействие процедуры рассмот­рения дел и вынесения постановлений о наложении админи­стративного взыскания

- необеспечение реальности исполнения постановлений

- неадекватность взыскания содеянному

- отсутствие стабильности и последовательности админи­стративной карательной практики

- слабое знание субъектами права законодательства об административных правонарушениях

- низкий авторитет правоприменительных органов

1.3.Гражданско-правовая ответственность

В ст. 42 Конституции Российской Федерации: каждый имеет право на воз­мещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. И хотя в настоящее время имущественная ответственность в области; охраны; ок­ружающей среды еще не нашла своего подобающего мес­та, будущее, бесспорно, за ней.

Принципы возмещение вреда.

Гражданским законодательством предусматривается ряд  правил  выработанных еще в Древнем Риме и  имею­щих отношение к использованию и охране окружающей сре­ды:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, при­чинившим вред;

- законом или договором может быть установлена обязан­ность причинителя вреда выплатить потерпевшим компен­сацию сверх возмещения вреда;

- причинивший вред освобождается от его возмещений, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсут­ствии вины причинителя вреда;

- вред, причиненный правомерными действиями, подле­жит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причи­нен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества;

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

- если причиненный вред является последствием эксплу­атации предприятия, сооружения либо иной производствен­ной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика по­мимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

­- суд может отказать в иске о приостановлении либо пре­кращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. 

Порядок возмещения вреда.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбит­ражного суда в соответствии утверж­денными  методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восста­новление нарушенного состояния окружающей среды.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются;

- степень утраты трудоспобности потерпевшего необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья (в том числе дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное лечение);

- затраты на уход за больным и иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности (в счет воз­мещения вреда не засчитываются пенсия по инвалидности, назначенная в связи с повреждением здоровья, другие пен­сии и пособия);

- затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, а также профессии;

- потери, связанные с моральными травмами, невозмож­ностью иметь детей или риском рождения детей с врожден­ной патологией (компенсация морального вреда согласно  ст. 1099 ГК РФ) При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости.

  1.4. Уголовная ответственность

В этом подпункте будут рассмотрены принципы уголовной ответственности; преступления против окружающей среды; уголовное наказание.

Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды, должностные лица и граждане, виновные в совер­шений экологических преступлений, т. е. общественно опас­ных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую бе­зопасность общества и причиняющих вред окружающей при­родной среде и здоровью человека, несут уголовную ответ­ственность, предусмотренную Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Принципы уголовной ответственности.

Уголовным Кодексом РФ, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружаю­щей среды и  хотя они изучаются подробно в курсе уголов­ного права, ознакомление в ними в разделе «Экологическая ответственность» представляется немаловажным.

Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в УК РФ. Это означает, что никакие другие законы, в том числе об охране среды, не могут предусматри­вать уголовной ответственности помимо УК РФ.

  Преступления против окружающей среды.

Перечень и характеристика этих  преступлений даются в отдельной главе УК РФ — гл. 26 "Экологи­ческие преступления", где предусматривается 17 составов общественно опасных деяний. Условно их можно классифи­цировать по нескольким группам — соответственно объек­там охраны окружающей среды.  Преступления общего характера — против охраны ок­ружающей среды. Это — нарушение правил охраны окру­жающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отхода­ми, нарушение правил безопасности при обращении с мик­робиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природ­ных территорий и природных объектов (ст. 246—248, 262).

Посягательства на общественные отношения в области рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это — порча земли, нарушение правил охраны и использо­вания недр (ст. 254, 255).

Охрана водных отношений. Это — загрязнение вод, заг­рязнение морской среды, нарушение законодательства Рос­сийской Федерации о континентальном шельфе и об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 250, 252, 253).

Защита растительного мира (флоры). Это — незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреж­дение лесов, нарушение установленных для борьбы с бо­лезнями и вредителями растений правил, незаконная добы­ча водных растений (ст. 249, 256, 260, 261).

Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферно­го воздуха. Это незаконная добыча водных животных, на­рушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охо­та, нарушение ветеринарных правил, нарушение критичес­ких местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст. 249, 251, 256—259).

Уголовное наказание.

Уголовным кодексом РФ предусматривают­ся за совершение экологических преступле­ний (как в главе "Экологические преступле­ния", так и в других главах) различные виды наказания: штраф до пятисот минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до пяти лет, исправитель­ные работы на срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до шести месяцев, обязательных работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока ча­сов, лишение свободы.

Таким образом, ответственность за экологические пре­ступления достаточно разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания. Далее будем рассматривать именно штрафы за загрязнения окружающей среды.

2. Нормативно-методическое обеспечение взимания платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов.

Порядок проведения расчетов и взимания платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов определен следующими нормативно-методическими документами:

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 632 . (с изменениями от 01.01.01 г.) Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г. с изменениями от 01.01.01г О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 344. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Утв. Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г. (документ временно недоступен) Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки. Все платежи за загрязнение окружающей среды поступают через налоговые органы в государственный бюджет, в том числе: в федеральный бюджет – 19%; в бюджет субъекта федерации – 81%. Поступившие в бюджет платежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели.

2.1. Ставки экологических платежей.