Лекция 8. Зарубежный опыт развитых государств в успешном функционировании человеческого капитала
Сравнительное исследование индикаторов развития высшего образования стран ближнего и дальнего зарубежья (на примере США, ФРГ Великобритании и Европейских стран).
Соединенные Штаты Америки. Система высшего образования США молода по сравнению с европейскими системами, но она оказалась наиболее подготовленной в послевоенные годы к резкому увеличению студенческого контингента и превращению элитарного высшего образования в общедоступную структуру. Этого удалось достичь такими нововведениями, как: 1. Представление приоритетного положения образованию в целом и высшему, в особенности в инвестиционной политике государства и частных корпораций.
В 1960-1985 года расходы на образование увеличились с 23,9 млрд. долларов до 244,4 млрд. долларов, или в 10,2 раза, а не высшее – с 7,1 млрд. долларов до 95,5 млрд. долларов, или в 13,5 раза.
В 1988-2000 учебном году расходы на образование поднялись до 330 млрд. долларов, а в следующем учебном году – до 353 млрд. долларов, составив 7,8 процента ВНП, или 1/3 мировых расходов на образование. Расходы на высшее образование в указанные в учебные годы составили 130 и 142 млрд. долларов, или 2,7 процента ВНП.
В 2001-2010 учебном году расходы на образование в целом составили 450 млрд. долларов, а не высшее – более 160 млрд. долларов, или более 11 тыс. долларов в год на одного студента.
2. Широкая диверсификация системы высшего образования по типам учебных заведений, их принадлежности – частному, государственному, корпоративному и другим секторам, по продолжительности обучения, иерархии выдаваемых дипломов или присуждение академических и научных степеней, по формам обучения – дневная, с отрывом и без отрыва от производства.
В настоящее время в системе высшего образования США входит около 3,6 тысяч различных заведений. Несмотря на количественное преобладание частных учебных заведений, по численности студентов явно доминирует государственный сектор: 63,4 процента студенческого контингента университетов.
Тем не менее лучшие частные университеты и колледжи выполняют роль своеобразного эталона качества высшего образования. Первую десятку ведущих исследователей университетов США сегодня представляют восемь частных учебных заведений.
3. Введение многоканального финансирования для частных и государственных высших учебных заведений.
Плата за обучение в частных вузах составляет 2/3 их бюджета, в государственных – 1/3. Доля федерального правительства в суммарных текущих расходах частных университетов выше аналогичных расходов государственных вузов – 17 и 11 процентов соответственно. Ведущую роль в финансировании государственных вузов играют штаты, из бюджета которых покрываются 45 процентов их расходов.
США прочно удерживает первое место по численности студентов на 10 тысяч человек населения и по охвату возрастной группы от 18 до 23 лет лиц с высшим образованием. Перечисленные факторы обеспечили высокие темпы роста студенческого контингента, в настоящее время насчитывающего более 14 млн. человек.
Заслуживают внимания политика США в области подготовки научных кадров. В школах последипломного уровня обучается 1,7 млн. студентов, будущих магистров и докторов философии. Ежегодный выпуск магистров составляет 350 тысяч человек, докторов философии – более 40 тысяч. Следует особо подчеркнуть положительный опыт подготовки докторов наук и научных исследователей в ведущих исследовательских университетах: примерно в ста из них концентрируется более 80 процентов общего объема вузовских наук. Положительным моментом является также тесная связь университетских исследователей с промышленными научными лабораториями, этим значительно ускоряется внедрение научных результатов в производство.
Американская школа последипломного обучения в отличии от аспирантуры западных стран ориентирована на мировое сообщество: сегодня примерно половина аспирантов технических специальностей в университетах США – иностранцы.
Великобритания. Система высшего образования страны до 1960 года была представлена 22 университетами с общей численностью студентов 102 тысяч человек. В соответствии с рекомендациями специального правительственного комитета по изучению положения в сфере высшего образования с 1960 года началось экстенсивное развитие высшего образования. Было создано 23 новых университета – то есть половина существующих в настоящее время.
В 1977 – 1988 года 10 высших технологических колледжей были преобразованы в университеты, что позволило к 1970года увеличить численность студентов университета более чем на 150 процентов и довести ее до 258 тысяч человек. Параллельно было создано 30 политехнических колледжа.
Сейчас в стране действует 47 университетов с контингентом 350 тысяч студентов и 47 вузов неуниверситетского сектора с более 300 тысяч студентов.
Высшим органом управления системой высшего образования является министерство образования и науки. Министерство не осуществляет непосредственного контроля за деятельностью учебных заведений, хотя в последнее время его влияние значительно возросло. Органом, координирующим деятельность университетов, является Комитет вицеканцлеров университетов Великобритании. Финансирование системы высшего образовании происходило в основном за счет государственных источников. Правительство выдвинуло в качестве одного из условий сохранения прежней автономии университетов усиление их финансовой независимости от государства. Поэтому в последнее время университеты стремятся к самостоятельным заработкам. В этих целях поощряются совместные с промышленными фирмами научные исследования и разработки, а так же другая экономическая деятельность, приносящая доход.
Из европейских стран, пожалуй, лишь одна Германия подошла ближе всех к США по уровню понимания важности образования для упрочения своих позиций в мировом экономическом сообществе.
Федеративная Республика Германия. За последние три десятилетия система высшего образования ФРГ значительно расширилась и включает сегодня 243 высших учебных заведения с 1,5 млн. студентов. Начало особо высоких темпов развития высшего образования приходится на 1970 года. К 2008 году численность студентов увеличилась почти втрое, а их доля в соответствующей возрастной группе выросла с 9,5 до 20,2 процента.
Половина вузов ФРГ относится к академическим высшим учебным заведениям: это университеты, технические университеты, теологические и педагогические вузы, вузы искусства. Характерной чертой этой группы учебных заведений является высокий уровень научной подготовки, тесная связь обучения и НИР. Им присущи автономия и право присуждать ученые степени.
К неакадемическим относятся высшие профессиональные школы, созданные в период реформ 60 – 70-х годах – они осуществляют подготовку специалистов для работы в сфере производства. В 98 профессиональных школах с трехлетним сроком обучения обучается 306 тысяч студентов, то есть 25 процентов общего студенческого контингента страны.
Управление на федеральном уровне осуществляет федеральное министерство науки и образования, на местном соответствующие министерства Земель.
Высшие учебные заведения ФРГ финансируются главным образом из государственных источников: 95,7 процента из бюджета Земель, остальные – из федерального бюджета. Обучение в государственных вузах бесплатное, около 30 процентов студентов получают финансовую помощь в форме стипендий или льготных займов из средств федерального правительства – 33,0 процентов, правительство Земель – 44,6 процента.
Структура подготовки специалистов характеризуется высоким удельным весом студентов, обучающихся по специальностям социально – экономического профиля – 27,7 процента, примерно одинаковые по численности группы студентов специализируются по гуманитарным и техническим наукам – 21,0 процент.
Современная структура немецких университетов сложилась в начале 70-х гг. Ранее существовавшие факультеты были преобразованы в отделения с обучающими и исследовательскими функциями, учитывающие научные междисциплинарные связи и новые направления. В условиях формирования единого европейского рынка высшая школа ФРГ сталкивалась с рядом сложных проблем: конкурентоспособность и совершенствование организации содержания обучения в вузах. Возрастают требования к мобильности выпускников вузов: необходимо знание иностранных языков и особенностей экономического, научно – технического развития стран Европейского союза. С объединением Германии сложились проблемы трудоустройства выпускников вузов и перегруженности академических высших учебных заведений, особенно университетов.
Европейские страны. На Европу приходится 25,7 процентов студенческого контингента ( 14,8 млн. человек) и 36,9 процента мировых расходов на образование в целом. Европейскому контингенту принадлежат старейшие прославленные университеты мира аккумуляторы наилучших традиций европейской культуры. Они оказывают сильнейшее воздействие на развитие высшего образования во всех других регионах мира. Тем не менее наблюдается значительный разброс в основных показателях состояния системы высшего образования западно – европейских стран:
- Доля населения с высшим послесредним образованием в возрасте 25 лет и старше колеблется от 1,6% в Португалии, 4,1 процент в Италии до 15,4 процента в Швеции 21,2 процента в Швейцарии. Число студентов послесредних (высших) учебных заведений на 10 тыс. человек населения колеблется от 146 в Португалии до 297 в Финляндии. В Италии на высшее образование выделяется 10,3 процента от общих ассигнований на образование, а в Великобритании, Австрии, Дании – более 19 процентов, в то время как в Нидерландах - 29,5 процентов. Доля студентов университетов, обучающихся по инженерным специальностям колеблется от 7,1% во Франции до 20,1% в Дании, а доля обучающихся по естественнонаучным направлениям – от 7,0% в Португалии до 22,8% в Великобритании.
Однако, несмотря на различия, в целом приобретает тенденция к сближению и интеграции систем высшего образования западноевропейских стран, обусловленная в основном процессами интеграции в сфере экономики [23, С. 23-29].
В учебных заведениях США, Канады и Австралии активно осуществляется педагогическая деятельность, которая именуется мультипликаторным воспитанием и обучением (multicultural education). Речь идет о воспитании и обучении «в процессе культурно разнообразного взаимодействия, направленного на установление благоприятных отношений взаимообмена между представителями различных культур».
Образовательное учреждение США, Канады и Австралии берут за основу существующие модели, разработанные учеными и во многом опираются на положение одного из ведущих теоретиков мультикультурного образования американского педагога Дж. Бэнкса.
Ученые и практики США, Канады, Австралии, при организации процесса обучения основной акцент ставят на воспитание у школьников умение жить в обществе: «Учащиеся должны стать думающими, заботливыми людьми, хорошими соседями. Можно быть очень умным человеком, но не уметь жить в общем социальном окружении». Педагоги США, Канады и Австралии определяют необходимость системной перестройки всех компонентов учебного процесса и тщательного анализа сложившейся в школе образовательной и воспитательной среды.
Мультикультурное образование призвано обеспечивать всех школьников равными возможностями для достижения своего потенциала. Методы обучения, как утверждает Дж. Вуд, должны быть достаточно гибкими и отражать различные стили учения: «Учебник не должен быть пассивно послушным, а быть активным участником в жизни школы и класса, где можно получить модели социального поведения.
Мультикультурное образование связывается с рядом общих дидактических концепций. Одна из них – концепция Х. Гарднере о соответствии стиля обучения и типов интеллекта (Гарднер выделяет 8 типов интеллекта). Считается, что мультикультурное образование должно учитывать и использовать множество других типов и стилей обучения.
Учебный план рассматривается педагогами США, Канады и Австралии важным источником мультикультурного образования. С этой точки зрения он подвергается пересмотру и усовершенствованию.
В США, Канаде и Австралии предпринимаются активные попытки усовершенствовать учебный план.
Так, Ассоциация по разработке учебных планов Австралии выдвигает следующие требования к учебным планам; учебный план должен является продуктом социальных, исторических, политических и экономических факторов, включать отбор, интерпретацию, представление и оценку культурных знаний, умений и ценностей. Подходы к реализации мультикультурного образования могут вытекать из критики условий академической неуспеваемости различных групп.
Исходя из этих задач, Австралийская Ассоциация учебных планов выработала ряд рекомендаций по осуществлению мультикультурного образования: обучение должно помочь всем учащимся повысить академическую успеваемость посредством методик, которые отвечают социо-культурному опыту школьников. Мультикультурное образование должно касаться социальной и исторической реальности страны;
Как видим, педагоги США, Канады, и Австралии осознано, что осуществление мультикультурного образования требует системы педагогических мер, позволяющих превратить школу в модель многообразного толерантного общества, где воцарится этика гуманных индивидуально ориентированных отношений, воспитания и обучения.
