Зарубежная практика предупреждения и борьбы с картелями, включая программы освобождения от административной ответственности (стр. 4 )

Итальянское ведомство должно закончить расследование к 31 марта 2008 г.

В последние годы Офисом по справедливой торговле Великобритании было проведено несколько расследований, важное место среди которых заняло продолжающееся на протяжении двух лет расследование деятельности строительного картеля, куда входили 57 компаний, занимающихся строительством жилых домов, торговых площадей и промышленных зданий, а также ремонтом и реконструкцией зданий.

В результате расследования было доказано наличие сговора при проведении более чем тысячи тендеров на общую сумму более 3 триллиона фунтов. Участники картеля согласовали цены своих заявок на торги, а в некоторых случаях компании получали компенсации от других участников торгов за создание видимости конкуренции на торгах.

Впервые в рамках расследования конкурентным ведомством было использовано специальное оборудование для сбора доказательств с компьютеров участников картеля. Конкурентное ведомство также проводила интервью с бывшими сотрудниками компаний.

Офис получил 37 заявлений по программе смягчения в ходе расследования, а в марте 2007г. объявил на сайте о последнем шансе для компаний, которые еще не использовали возможность добровольного сотрудничества с ведомством, подать заявления по программе смягчения ответственности для снижения рассчитываемых штрафов.

В ноябре 2006 года Офис по справедливой торговле Великобритании вынес решение о наложении штрафа в размере около 500 000 фунтов на 50 платных школ Великобритании.

Участники картеля обвинялись в обмене детальной информацией о планируемой плате за дневное и пансионное обучение, которая размещалась в тематическом издании «Sevenoaks survive» за 2201 -2202 и 2003-04 года.

Размер штрафа для каждой из школ составлял 10 000 фунтов, за исключением шести школ, для которых размер штрафа был снижен от 50 до 20% благодаря участию в программе смягчения.

Такой низкий размер штрафа вызван особыми обстоятельствами дела, а именно тем фактом, что каждая из школ должна будет вносить плату в специально созданный благотворительный фонд (на протяжении 5 лет в общей сложности 3 млн. фунтов), предназначенный для улучшения условий обучения учащихся.

Ведомство подчеркнуло в своем заявлении, что конкурентное законодательство распространяется на все виды бизнеса, в том числе и на благотворительность, и Офис не собирается устанавливать такие низкие штрафы в других случаях, даже если деятельность компаний будет связана с благотворительностью.

Наиболее громкими делами последнего времени стали параллельные расследования Офиса по справедливой торговле Великобритании и Департамента антитраста Министерства юстиции США в отношении картельного сговора компаний British Airways и Virgin Atlantic о повышении цен на билеты из-за подорожания топлива. Нарушение продолжалось с августа 2004 по январь 2006 г. и привело к повышению надбавок на один билет трансатлантического рейса от 5 до 60 фунтов.

Начало расследований обоих ведомств положила информация компании Virgin Atlantic о ценовом сговоре, что дало возможность освободить ее от штрафа в соответствии с программой смягчения. British Airways также оказывала помощь при расследовании, что привело к снижению размера штрафа на эту компанию до 121,5 млн. фунтов (сумма, установленная Британским ведомством) и 300 млн. долларов США (сумма, установленная ведомством США).

Конкурентные ведомства проводили расследования самостоятельно, но обменивались информацией и консультировали друг друга.

Департамента антитраста Министерства юстиции США одновременно с делом компаний British Airways и Virgin Atlantic передал в суд дело о картельном сговоре компании Korean Air с ее конкурентами, в том чиcле компанией Lufthansa.

Компания обвиняется в том, что в период с января 2000 года по июль 2006 года проводила переговоры и встречи с конкурентами в целях фиксирования цен на билеты и тарифы на грузовые перевозки как внутри США, так и на международных линиях.

Штраф, наложенный на компанию Korean Air, составил 300 млн. долларов США. С компании Lufthansa штраф был полностью снят за сотрудничество с ведомством при расследовании.

Федеральный судья Соединённых Штатов распорядился направить средства от штрафов за картельную деятельность на создание нового Центра продвижения развития конкуренции. Это первый Центр подобного рода.

Этот Центр – детище Майкла Хаусфилда, партнера по антимонопольной политике компании «Cohen, Milstein, Hausfeld & Toll». Он рекомендовал использовать 5 миллионов долларов США, полученных от «Akzo Nobel» за участие в химическом картеле, для создания данного Центра.

Судья Колин Коллар-Котелли одобрил эти рекомендации, обращая внимание на то, что Хаусфилд «особое значение придаёт зарождению и построению предложенного Центра, также как и участию в этом процессе Правовой Школы Джоржа Вашингтона, что содействует увеличению вероятности успеха работы Центра». Центр, который будет основан в Университете Джорджа Вашингтона, Вашингтон, США, будет использоваться для спонсирования исследований проблем конкурентного законодательства, организации конференций и развития частного правоприменения в этой сфере.

Хаусфилд информирует, что Центр будет помогать бороться с угрозой функционирования и распространения мировых картелей: «Конкурентное законодательство по всему миру будет анализироваться в целях гармонизации частного правоприменения». «Центр даст серьёзные выгоды всем потребителям, останавливая процесс создания новых картелей и увеличивая уровень коллективного регулирования».

Хаусфилд рекомендовал финансировать Центр, используя «cy pres legal» доктрину, которая позволяет, чтобы невостребованные средства были использованы впоследствии в случае необходимости.

Многие американские специалисты в области конкурентной политики поддержали эту идею. Так, специалист по антимонопольной политике компании «Cohen Milstein», считает, что Правовая Школа Джорджа Вашингтона - одна из ведущих правовых школ в Соединённых Штатах, которая широко известна своей преданностью изучению проблем укрепления конкурентного законодательства.

Также, по его мнению, её расположение в Вашингтоне приближает её к федеральным конкурентным ведомствам, что, в свою очередь, также будет способствовать развитию конкурентного законодательства и создает прекрасные возможности для проведения на ее базе различных конференций».

Декан правового факультета данной школы говорит, что факультет будет стараться обеспечить реализацию исследований и программ, которые будут способствовать усовершенствованию знаний в сфере конкурентного законодательства и дадут возможность обеспечить сближение частной практики и правительственной политики в целях достижения существенного практического результата.

Конкурентное ведомство Нидерландов оштрафовало 34 строительные компании после второго раунда расследований по делу картеля в этой отрасли. В октябре 2006 года ведомство наложило штрафы на участников картеля на общую сумму почти 6 миллионов евро.

Согласно расследованию Ведомства по конкуренции, компании систематически разделяли строительные рынки и контролировали уровень цен. Пока мало что известно об их реакции, кроме того, что они предпочли не принимать участия в слушанье дела по быстрой комплексной процедуре, которая закончилась в июле 2006 года.

Адвокаты в области конкуренции Нидерландов утверждают, что компании являются небольшими, и, вероятно, не считают себя участниками какого-либо строительного картеля. Так же возможно, что эти компании не являются строительными по своей структуре.

Двадцать девять компаний в секторе строительства и жилищного строительства, две на садоводческом рынке услуг, и пять в кабельном и трубопроводном секторе строительства смогли отменить предъявленные им обвинения.

Восемнадцать асфальтных компаний также избежали санкций. Власть постановила, что нарушения картеля в асфальтной промышленности не могут быть доказаны без дальнейшего расследования, но решили не давать ему ход, поскольку сектор был реструктурирован и дорожные строительные компании предприняли усилия для устранения антиконкурентного поведения.

Конкурентное ведомство закончило первую часть слушаний в июне, в результате которых оштрафовали компании, которые согласились принять участие в расследовании. Штрафы этих компаний были снижены на 15 %.

В данном деле конкурентное ведомство также приняло решение наложить штрафы в размере 4,5 миллионов евро на 23 компании, занимающихся строительством дорог, а также машиностроительных компаний.

В декабре 2006 г. Парижский Апелляционный Суд отклонил апелляцию трёх операторов мобильной связи против высокого штрафа, наложенного на них Советом по конкуренции Франции.

Суд подтвердил, что Orange France, SFR и Bouygues Telecom являются виновными в участии в картеле, и поддержал размер наложенного штрафа.

Orange France, SFR и Bouygues Telecom были оштрафованы в 2005 году Советом по конкуренции на общую сумму 534 миллиона евро за обмен конфиденциальной клиентской информацией и заключение антиконкурентных соглашений для поддержания собственных рыночных долей. Их штрафы составили: Orange France - 26 миллионов евро; SFR - 220 миллионов евро; Bouygues Telecom - 58 миллионов евро.

Расследование было начато после того, как потребители обратили внимание на схожесть ценовых политик этих компаний, и на размер их рыночных долей, которые остались практически неизменными в период с 1997 по 2003 год.

Такое решение принято, поскольку 12 000 клиентов мобильной сети предъявили иск сетевым операторам за образование картеля. Запущенные в сентябре групповые иски обвиняли компании в запрашивании чрезмерной цены в период 2000-2002 годов, клиенты подали иск на 700 000 евро ущерба. Ассоциации потребителя UFC Que Choisir получила жалобы от 210 000 клиентов компаний Orange France, SFR и Bouygues Telecom, хотя многие из них не смогли предоставить телефонные счета для подтверждения своих обвинений.

В июле 2007г. Греческая прокуратура заявила об успехе в сборе доказательств при расследовании первого картеля в Греции, в состав которого входят четыре производителя молочных продуктов – компании Vivartia, FAGE, AGNO и MEVGAL.

Расследование в отношении этих компаний было начато в прошлом году Греческим конкурентным ведомством на основании жалоб ряда молочных ферм на четыре молокоперерабатывающие компании, которые угрожали перестать закупать у ферм молоко, если те не снизят цены. Компании Vivartia, FAGE, AGNO и MEVGAL планировали оставить цены на свою продукцию неизменной, увеличив тем самым свои доходы.

В сентябре 2006 г. Директор Конкурентного ведомства Панайотис Адамопоулус был арестован при получении взятки в размере 2,5 млн. Евро от компании MEVGAL за освобождение данной компании от штрафов согласно программе смягчения ответственности.

В ноябре 2006 г. Комиссия Южной Кореи по справедливой торговле (КСТ) наложила штрафы общим размером 164 миллиона евро на 10 компаний, среди которых такие компании, как SK Corporation, LG Chem и Honam Petrochemical Corp, после того как было обнаружено, что компании фиксировали цены и объемы производства полиэтилена и тяжелого полиэтилена в течение 20 лет. Компании обвинялись в том, что они повысили цены в период повышения цен на нефть и удерживали их, когда цены на нефть снизились.

Антимонопольное ведомство Чехии наложило штраф на шесть производителей мяса птицы в размере 14,2 миллионов крон (700 000 долларов США) за образование картеля.

В прошлом году компании установили минимальную цену на мясо кур в размере 20 крон за килограмм живого веса, утверждая что существующие цены ниже затрат на производство. Компании заявили, что приостановят поставки мяса птицы на Чешский рынок до тех пор, пока не будут подняты закупочные цены.

Павел Марк, эксперт в области конкурентной политики компании «Wolf Theiss», Прага, сообщает, что компании неумышленно пришли к решению создать картель: «Это не был секретный картель – это было публичное заявление производителей». «Я думаю, что это свидетельствует о неосведомлённости компаний-нарушителей в вопросах конкурентного законодательства, или же, делая этот шаг, они находились в безвыходном положении».

Цены на мясо курицы были сильно снижены в Чешской Республике с момента, когда она присоединилась к Евроейскому Союзу в 2004 году. Польские фермеры, в частности, урезали цены на сельскохозяйственную продукцию на Чешском рынке.

Павел Марк говорит, что наложенные на компании штрафы являются очень суровыми, с учетом их финансового положения: «Это больше похоже на официальное послание от конкурентного ведомства сельскохозяйственному сектору». «Это ещё один пример того, что Председатель чешского конкурентного ведомства не шутит, говоря, что деятельность картелей отслеживается».

В число компаний, на которые был наложен штраф, входят: «Agrodruzstvo Jevisovise», «Susarna Pohorelice», «Agropropukt», «Zemedelske druzstvo Rostyn», «Zemedelske druzstvo Petrin», «Karlov» and «ZEVA Chlistovice».

Председатель компании «Agrodruzstvo» отказывается принимать решение властей: «Штраф абсурден и мы обязательно подадим апелляцию». «Все остальные компании последуют нашему примеру».