Зарубежная практика предупреждения и борьбы с картелями, включая программы освобождения от административной ответственности (стр. 1 )

Зарубежная практика предупреждения и борьбы с картелями, включая программы освобождения от административной ответственности

Антимонопольные законодательства большинства стран запрещает антиконкурентные соглашения между предприятиями.

Наиболее сурово преследуются горизонтальные (картельные) соглашения, среди которых особое место занимают ценовые соглашения. Во многих странах они запрещаются антимонопольным законодательством как таковые, без каких-либо изъятий. Ограничения, которые рассматриваются как нарушения без изъятий, как правило, включают соглашения о ценах, горизонтальные разделения рынков или покупателей, а также горизонтальные согласованные отказы вести дела и сговор при проведении торгов.

В 2007 году Генеральный директорат по конкуренции Европейской Комиссии (ЕК) вынес ряд решений, касающихся картельных сговоров.

«Мы не потерпим существования картелей и примем все возможные меры, чтобы искоренить их», говорит Комиссар по вопросам конкуренции Европейской Комиссии Ниели Крус. «Мы намерены не только сурово наказывать фирмы за образование картеля, но также будем повышать штрафы за продолжение незаконных действий после проверки Комиссией офисов компаний и за предоставление ложной информации».

Витаминный картель

В ноябре 2001 г. ЕК наложила штраф в размере 855,33 млн. Евро на восьмерых участников картеля предприятий-производителей витаминов A, E, B1, B2, B5, B6, C, D3, H, фолиевой кислоты, бета-каротинов и каротиноидов

Основанием для начала производства по данному делу стало обращение целого ряда компаний, осуществляющих производство и реализацию витаминов, с заявлениями о смягчении наказаний.

Начав в январе 1989г. с витаминов А и Е, на долю которых приходится порядка 60% от общего производства кормовых витаминных добавок, а затем включив витамины B1, B2, B5, C, D3, H, бета-каротин и каротиноиды, компании создали тайный и отлаженный механизм для контроля рынка соответствующих витаминов, установили свои доли рынка и таким образом координировали свои цены, работая на рынке не как конкуренты, а как члены тесно сплоченного партнерства до февраля 1999 г.

Комиссия считает, что нарушения, совершавшиеся производителями, затронули, по меньшей мере, 80% мирового рынка и Европейского рынка по витаминам A, E, C, B2, B5, D3, бета-каротину и каротиноидам, и действительно сильно повлияли на рынки этих продуктов в Европе. На каждом рынке цены не только согласовывались, но и действительно устанавливались и удерживались на согласованном уровне.

Комиссия предоставила объектам данного решения следующие скидки с наложенных на них штрафов за содействие в расследовании картеля: В результате этого, размеры штрафов, наложенный на каждого из участников картеля, составили:

Название компании	Снижение штрафа (%)	Штрафы (Евро)
F. Hoffmann-La Roche AG (Швейцария)	50%	462 000 000
BASF AG (Германия)	50%	296 160 000
Aventis SA (Франция)	100% и 10%	5 040 000
Solvay Pharmaceuticals BV (Голландия)	35%	9 100 000
Merck KgaA (Германия)	15%	9 240 000
Daiichi Pharmaceutical Co Ltd (Япония)	35%	23 400 000
Eisai Co Ltd (Япония)	30%	13 230 000
Takeda Chemical Industries Ltd (Япония)	35%	37 050 000

Картель на рынке асфальта

Генеральная дирекция по конкуренции ЕК оштрафовала в сентябре 2006 г. шесть строительных компаний и восемь поставщиков, прекратив деятельность картеля на голландском рынке асфальта. 13 сентября 2006 года на участников картеля были наложены штрафы общей суммой на 267 миллионов евро - спустя четыре года после того, как компания «BP» положила конец существованию картеля, обратившись в ЕК с прошением о включении в программу «снижение ответственности».

Битум, побочный продукт нефтяного производства, используется для изготовления асфальта.

Комиссия ЕС учитывала ограниченный размера рынка, - который оценивался в 62 миллиона евро в 2002 – при расчёте штрафов, так же как и продолжительность существования картеля, который действовал с 1994 по 2002 год. Она также рассматривала, насколько рано или поздно заговорщики вступали в картель, и размер активов предприятия каждого из его тайных участников.

На поставщика битума компанию «Shell» был наложен самый большой штраф размером 108 миллионов евро, который включает в себя 50% повышение за повторное нарушение законодательства.

Комиссия так же наложила 50% увеличение штрафа за образование картеля на строительную компанию Koninklijke Volker Wessel Stevin, которая получила второй по величине штраф в сумме 27.4 миллионов евро. Размер штрафа «KWS» также был повышен на 10 процентов за попытку помешать расследованию путём затруднения доступа к офису компании.

Штраф, наложенный на компанию «BP», который должен был составить 30.8 миллионов евро, был отменён. Штраф, назначенный компании «Kuwait Petroleum», был снижен на 30 процентов и составил 16.6 миллионов евро, учитывая время вхождения фирмы в картель. Остальными членами картеля стали такие компании как: Esha, Klцckner Bitumen, Nynдs, Total, Wintershall, Ballast Nedam, Dura Vermeer, Heijmans, Hollandsche Beton Groep и Koninklijke BAM Groep.

Данный картель целиком охватил рынок битума, используемого в дорожном строительстве в Нидерландах. Шесть строительных компаний регулярно встречали представителей поставщиков асфальта, чтобы установить цены, которым они выставят заводам-производителям асфальта.

Были установлены некоторые льготы в качестве компенсации производителям асфальта, являющимся членами картеля. Те, кто не являлся членом картеля, также получали скидки, но их размер был значительно ниже. Картель налагал штрафы на поставщиков битума, которые предоставили большие скидки компаниям, не состоящим в картеле.

Комиссия совершила проверку (рейд) членов картеля в 2002 году, вскоре после того, как «ВР» подала прошение о включении в программу «снижение ответственности».

Комиссар по вопросам конкуренции Европейской Комиссии Ниели Крус состояла в управляющих структурах «Ballast Nedam» с 1990 по 2004 годы. Она не участвовала в решении о наложении штрафов на компании по данному расследованию. Согласно ее заявлению, члены Правления не знали о существования картеля до 2004 года, когда компании были уведомлены относительно расследования Комиссии. Компания «Exxon Mobil» подала на рассмотрение Комиссии информацию, согласно которой ее филиал «Esso» не принимал никакого участия в картеле, и была исключена из расследования.

Картель производителей пива

В апреле 2007 г. ЕК наложила штраф в размере 273 783 000 Евро на трех датских производителей пива – компании Heineken, Grolsch and Bavaria.

Кроме трех перечисленных компаний, в состав картеля входит компания InBev, которая была освобождена от штрафа, поскольку добровольно раскрыла информацию о картеле в соответствии с программой смягчения ответственности ЕК. InBev предоставила информацию о картеле после того, как ЕК возбудила дело по своей инициативе.

Как было выявлено в ходе расследования, в течение 1996-1999 годов данные компании провели несколько неофициальных встреч, в ходе которых они согласовывали свои цены и повышение их на пиво в Голландии. Стороны согласовывали цены на поставку пива в кафе и рестораны, а также в супермаркеты, определяя размер скидки с цены, выставляемой для кафе и ресторанов. Кроме того, были достигнуты договоренности о географическом разделении рынка.

Доказательствами картельного сговора были сделанные от руки записи в ходе неофициальных встреч, а также места и даты встреч. Комиссия получила доказательства участия в картельном сговоре менеджеров высокого уровня данных компаний, включая членов Совета директоров. Компании знали о незаконности своих действий, что доказывает использование сокращений при их обращении друг к другу, специальных кодов и проведения встреч в гостиницах и ресторанах.

Компания InBev также предоставила информацию о ценовом сговоре производителей пива в других странах, что дало Комиссии основание для проверки ситуации во Франции, Люксембурге и Италии. В результате расследований картельный сговор производителей пива был раскрыт во Франции и Люксембурге. В Италии же наличие картеля не было доказано.

В данном деле штрафы были рассчитаны ЕК с учетом серьезности нарушения, размера рынка, продолжительности картельного сговора и количества участвующих компаний. В тоже время, ЕК учитывала тот факт, что нарушение происходило достаточно давно, что вызвало снижение штрафов для каждой из трех компаний на 100 000 Евро.

Название компании	Снижение штрафа согласно программе смягчения (%)	Снижение штрафа согласно программе смягчения (Евро)	Снижение штрафа по другим причинам (Евро)	Штрафы (Евро)
Heineken NV (NL) & Heineken Nederland BV	0	0	100 000	219 275 000
InBev NV (B) & InBev Nederland NV	100	84 375 000	0	0
Grolsch NV	0	0	100 000	31 658 000
Bavaria NV	0	0	100 000	22 850 000
Всего	273 783 000

Картель компаний, занимающихся установкой и обслуживанием лифтов и эскалаторов

В феврале 2007 г. ЕК наложила штраф в размере 992 млн. Евро на компании, занимающиеся установкой и обслуживанием лифтов и эскалаторов.

ЕК наложила штраф на компании Otis, KONE, Schindler и ThyssenKrupp за их незаконную деятельность на территории Бельгии, Германии, Люксембурга и Голландии в период с 1995 по 2004 г. В решении ЕК названы Mitsubishi Elevator Europe B. V., также являющаяся участником Датского картеля, и 17 дочерних компаний Otis, KONE, Schindler и ThyssenKrupp.