Понятие охраны историко-культурного наследия.
Историко-культурное наследие Беларуси и необходимость его охраны Принципы охраны историко-культурного наследия Беларуси Мероприятия по охране историко-культурного наследия Беларуси
1.1. Один из известных современных отечественных специалистов в сфере охраны материального и духовного наследия Беларуси приводит в своей работе несколько трактовок определения «охрана историко-культурного наследия». Некоторые из данных определений сформулированы зарубежными учёными.
Белорусские специалисты предлагают следующее определение «охрана историко-культурного наследия» – это система организационных, правовых и экономических мер по сохранению ценностей от уничтожения или угрозы уничтожения, исчезновения или его угрозы, причинения или угрозы причинения вреда; ухудшения или угрозы ухудшения технического состояния историко-культурной ценности; научно необоснованных изменений (включая среду); ухудшения условий восприятия историко-культурной ценности».
По мнению российских учёных, «охрана историко-культурного наследия» – система международных государственных и общественных мероприятий, целью которых является сохранение и защита культурного исторического наследия государства». Польские авторы считают, что «охрана историко-культурного наследия» – это сознательная деятельность государственных и негосударственных учреждений, целью которой является обеспечение бережного и правильного доступа общества к культурным ценностям: предметов и объектов архитектуры, археологии и этнографии, исторических памятников, библиотечных, музейных и архивных материалов, духовных достижений».
Историко-культурное наследие Беларуси является достоянием белорусского народа и неотъемлемой частью достижений мировой цивилизации. Необходимость его сохранения несомненна. Историко-культурное наследие представляет собой важнейший источник творческих сил народа, выступает эффективным средством национального развития, создания полноценных условий совершенствования личности. Культура народа выступает мерой его духовности, цивилизованности, этнического своеобразия. В свою очередь, духовные ценности являются основой, предпосылкой формирования и сохранения национального самосознания.
Сохранение историко-культурное наследия имеет и огромное практическое значение для современников. Наличие историко-культурных объектов может способствовать дальнейшему развитию сферы туризма в Республике Беларусь, привлечению в данный сектор зарубежных инвестиций, укреплению и поддержанию положительного образа нашей страны на международной арене.
Историко-культурное наследие является также своего рода барьером на пути национального и культурного нигилизма.
1.2. В основу законодательства Республики Беларусь об охране историко-культурного наследия положены Конституция, законы РБ «О культуре», «Об охране историко-культурного наследия» (с учётом последних изменений), международные соглашения.
Государственная политика в Республике Беларусь в сфере охраны историко-культурного наследия основывается на ряде принципов, прописанных в Конституции РБ, а также в Законе «Об охране историко-культурного наследия». Конституция Республики Беларусь гарантирует право каждого гражданина на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, которые находятся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (статья 51 Конституции).
Закон Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия» определяет следующие принципы охраны историко-культурного наследия:
- Историко-культурное наследие признаётся фактором развития нашего государства.
- Декларируется ответственность государства за сохранение историко-культурного наследия Беларуси.
- Граждане Республики Беларусь также участвуют в охране историко - культурного наследия своей страны.
1.3. Государственная политика в сфере охраны историко-культурного наследия Беларуси включает в себя комплекс мероприятий, направленных на недопущение уничтожения или угрозы уничтожения историко-культурных ценностей, утраты или угрозы их утраты, причинения ущерба или таковой угрозы, ухудшения технического состояния или угрозы его ухудшения, а также научно необоснованного изменения, ухудшения условий восприятия историко-культурных ценностей.
Первичным этапом является поиск и выявление материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которые могут представлять историко-культурную ценность. После их научного изучения, надлежащей научной и художественной оценки выявленные объекты должны получить статус историко-культурной ценности и быть приняты на учёт. Практика показывает, что не всегда выявляемые объекты представляют собой в действительности историко-культурную ценность, поэтому важна их объективная оценка со стороны специалистов.
Историко-культурным ценностям обеспечиваются необходимые меры сохранности (недопущение кражи, повреждений, естественной гибели и т. д.). В местах хранения историко-культурных ценностей должен быть обеспечен необходимый температурный режим, приняты меры по недопущению пожаров, химического, радиационного загрязнения. В случае наличия каких-либо повреждений, историко-культурные ценности должны быть в максимально возможной степени восстановлены.
Хранение и дальнейшее использование историко-культурных ценностей должно основываться на необходимости безусловного сохранения их отличительных достоинств (например, духовных, художественных и др.). Белорусское законодательство предусматривает, что на недвижимых материальных историко-культурных ценностях должна быть установлена охранная доска специальной формы, содержащая информацию о принадлежности данной ценности к историко-культурному наследию РБ.
Перемещение недвижимых историко-культурных ценностей допускается лишь в исключительных случаях, с разрешения Министерства культуры, когда их нельзя дальше сохранять в прежнем месте. При этом требуется наличие научно-проектной документации на выполнение реставрационно-восстановительных работ в новых, более благоприятных условиях. Для сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и их окружающей среды устанавливаются зоны охраны историко-культурных ценностей (охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраны ландшафта, зона охраны культурного пласта).
Финансирование охраны историко-культурного наследия Беларуси осуществляется за счёт средств республиканского и местных бюджетов, а также может осуществляться из иных источников, если это не запрещено действующими законами Республики Беларусь (статья 3 Закона РБ «Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны Рэспублікі Беларусь».
Запрещается вывоз за пределы Беларуси на постоянное хранение движимых историко-культурных ценностей. Допускается лишь временный их вывоз в рамках международного культурного обмена или же в случае угрозы вооруженного конфликта.
Государственное регулирование в сфере охраны историко-культурного наследия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством (Советом Министров), Министерством культуры, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами.
Президент Республики Беларусь определяет политику в сфере охраны историко-культурного наследия. Он имеет право вносить предложения в международные организации о том, чтобы определённые историко-культурные ценности были включены в Список всемирного культурного и природного наследия Юнеско или же в Список всемирного наследия, которое находится под угрозой.
Совет Министров Республики Беларусь через Министерство культуры Республики Беларусь и его представителей в местных исполнительных и распорядительных органах осуществляет реализацию государственной политики в области учета и охраны историко-культурного наследия. В структуре Министерства культуры существует Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации, в непосредственной компетенции которого находится данная сфера.
Содействие государственным органам в реализации политики в сфере охраны историко-культурного наследия оказывают общественные организации. Они занимаются популяризацией историко-культурных ценностей, распространением информации об особенностях законодательства Республики Беларусь об охране историко-культурного наследия. Общественные организации могут вносить предложения по охране историко-культурного наследия в государственные органы
