Однако уже к первой половине ХIII века в связи с заметным усилением княжеской власти и феодальной знати, а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значение веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления. Во многих землях прекращается практика призвания князей, ослабевают выборные традиции. Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй и основы выборной демократии на протяжении нескольких последующих столетий вплоть до конца ХV века. Именно по этому Новгородская республика, сформировавшаяся в ХI – начале ХIII в., до настоящего времени вызывает неизменный исследовательский интерес.
Становление Новгородской республики началось с возникновения конфликтных отношений между городскими властями и киевским князем в начале ХI в., приведшие после восстания 1136 г. к полному освобождению Новгорода от великокняжеской зависимости. Завершение создания независимой феодальной республики в Новгороде исследователи связывают с введением выбора епископа и тысяцкого в ХII в. В результате была выстроена управленческая система, в основу легитимности которой было положено волеизъявление членов новгородской общины. При этом демократические принципы смены власти на ротационной выборной основе, выразившихся в так называемом «изгнании» и «призвании» князей, стало в Новгороде «обычным модусом отношения к княжеской власти».
В конце ХV в. в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним и практически все избирательные институты власти. От прежней государственности сохранились лишь некоторые органы самоуправления, суд и отдельные общинные вольности. Заметим, что современные государствоведы и историки по-разному оценивают вечевой строй Древней Руси, а особенно Новгорода. Одни из них указывают на его исключительно аристократический характер, другие отмечают в вече «проявление народного начала». Тем не менее очевидно, что первый и весьма удачный опыт избирательных процедур Х-ХIII вв. в Древней Руси свидетельствует о самобытности отечественных выборных традиций непосредственной и представительной демократии.
Следующий этап в развитии избирательных институтов России ознаменован Белозёрской уставной грамотой 1488 г. Этим документом часть вопросов местного значения от назначавшихся в административном порядке кормленщиков (наместников, волостелей и др.), обладавших широким кругом полномочий в административно-хозяйственной, судебной и военной сферах, была передана на разрешение должностным лицам местного самоуправления – сотскому и «добрым людям».
В XVI веке была проведена реформа и введён принцип выборности, который выразился в учреждении специальных выборных органов местного самоуправления – губных (уровень уезда) и земских изб (волостной уровень). Порядок формирования и компетенция этих учреждений определялись особыми земскими и губными грамотами, выдававшимися от имени царя. Важно отметить, что такие грамоты впервые в выборной практике Русского государства определяли не только перечень категорий местного населения, наделявшегося активным избирательным правом, но и фиксировали требования, предъявляемые к кандидатам на выборную должность, общие вопросы процедуры их избрания.
Заметное укрепление и развитие системы сословного представительства связано с проведением земских соборов. Земские соборы заложили традицию коллективного решения наиболее важных вопросов общегосударственного и общенародного значения. Эти соборы серьезно укрепили систему сословно-территориального представительства и явились основой для дальнейшего развития избирательной практики в Русском государстве. После 1684 года земские соборы перестают созываться вообще, прекращается избирательный опыт сословного представительства.
Возрождение выборных традиций в России, правда лишь на уровне местного самоуправления, исследователи связывают с изданием Екатериной II в 1785 году «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». Эта жалованная грамота учредила периодичные (раз в 3 года) выборы городского головы и городской думы, состоявшей из «гласных». Активным избирательным правом согласно этого нормативно-правового документа наделялись «городские обыватели», в число которых включались лица, достигшие 25 лет, постоянно проживающие в городе и владеющие капиталом, землёй, домом или иными строениями, а также приписанные к гильдиям и цехам и платившие налоги горожане. При этом избирательный корпус был поделён в соответствии с имущественным цензом на шесть разрядов (именитые горожане; настоящие обыватели – владельцы недвижимости; иностранцы и иногородние; посадские, занятые в сфере ремесла, промышленного производства, работами по найму и не обладавшие недвижимостью). Такая структура избирательных взаимоотношений просуществовала с незначительными изменениями вплоть до 1864 года.
В период правления Александра II были проведены две важнейшие реформы – земская в 1864 году и городская в 1870 году. Земская предписывала создание в 34 губерниях России земские органы самоуправления сроком на три года. Все граждане, имевшие право принимать участие в избирательных отношениях были разделены на три курии: крестьянские общества, горожане-владельцы недвижимости и землевладельцы. Последние две были разделены ещё и по имущественному цензу. К имущественному цензу прибавлялись возрастной ценз (участвовать в выборах могли граждане, достигшие 25 лет) и ценз гражданства (иностранцев к участию в выборах не допускали).
Опыт земской реформы продолжила реформа городского самоуправления 1870 года. Пользоваться активным избирательным правом могли: достигшие 25 лет: владельцы торговых промышленных заведений; держатели промысловых. Купеческих и приказных свидетельств, платившие налоги в городскую казну; представители различных предприятий и учреждений, владевшие в городе недвижимостью. Не имели права избирать и быть избранными: рабочие, ремесленники, все кто не имел недвижимости, а также лица. Осуждённые за определённые виды преступлений, находящиеся под следствием или объявленные судом несостоятельными, лишёнными духовного сана или звания, отрешённые от должности. Кроме того, не допускались к участию в выборах губернаторы, члены губернских властных структур, должностные лица местной полиции. Электоральный корпус был разделён на три избирательных курии по критерию величины уплачиваемых выборщиками налогов. Избранным считался кандидат, набравший более половины голосов от общего числа проголосовавших. Выборы считались состоявшимися, если в них принимало участие число избирателей, превышавшее число избранных гласных думы.
Следующий этап развития демократических выборных процедур в России связывают с революционными событиями 1905-1907 годов.
(Материал по деятельности Государственной Думы начала ХХ века и о проведении выборов в советский период истории учитель может взять с сайта Государственной думы РФ www. ).
Занятие седьмое
Дата 27 апреля 1906 года вошла в историю нашей страны как начало российского парламентаризма. В этот день открылась I Государственная Дума. О порядке её формирования вы узнали на прошлом занятии.
На Урале радикальные партии (эсеры и часть социал-демократов) бойкотировали выборы в I Государственную Думу, но сорвать их не смогли. Среди выборщиков левые составляли 0,9%, прогрессисты – 6%, либералы – 22,1%, умеренные – 0,8%, правые – 5,6%, беспартийные – 64,6%. В итоге от 4 уральских губернии (Пермская, Вятская, Уфимская, Оренбургская) в Думу было избранно 43 депутата, из них 17 кадетов, 7 депутатов от партии Союз 17 октября, 5 прогрессистов, 4 левых, 1 правый и 9 беспартийных.
I Государственная Дума заседала лишь одну сессию с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Указом 8 июля 1906 г. Дума была распущена в связи с тем, что «выборные от населения, вместо работы строительство законодательного, уклонились в не принадлежащую им область». На Государственную Думу была возложена ответственность за прошедшие крестьянские выступления.
Выборы во II Государственную Думу проходили в январе – феврале 1907 г. В более сложной политической обстановке.
На Урале во время выборов во II Государственную Думу левые составили 18,2%, прогрессисты – 22,6%, либералы – 13,9%, умеренные – 3,6%, правые – 23,2%, беспартийные – 18,5%. Среди избранные в регионе 43 депутатов 29 составили представители левых партий (7 социал-демократов, 11 трудовиков, 9 эсеров, 2 народных социалиста), 12 либералов (4 кадета, 8 национал-либералов), 1 прогрессист, 1 правый.
II Государственная Дума также успела провести одну сессию с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Она оказалась вновь не угодной для правительства и 3 июня 1907 г. Была распущена.
Выборы в III Государственную Думу проходили осенью 1907 г. Победила на выборах по стране в целом уверенная партия Союз 17 октября. В Думе она выполняла роль политического центра и блокируясь различными группами депутатов, обеспечивала правительству прохождения через Думу нужных законов.
Интересно отметить, что на Урале изменение избирательного закона не принесло принципиальных изменений в партийных пристрастиях населения! Новые сокращения выборов привели лишь к уменьшению количества депутатов от уральских губерний с 43 до 31. Среди выборщиков 13,3% составили левые, 18,7% прогрессисты, 19,7% - либералы, 6,1% - умеренные, 25,9% - правые, 16,3% - беспартийные. Некоторое сокращение доли выборщиков вполне понятное в связи подавлением революции, компенсировалось увеличением доли либеральных. Из 31 уральских депутатов было избранно 13 либералов, 9 левых, 7 прогрессистов, 2 умеренных и 1 беспартийный. Ни один правый в Думу от Урала не прошел.
III Государственная Дума провела 5 полных сессий, и её деятельность продолжалась полный пятилетний срок с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г.
В соответствии с законом выборы в 4 Государственную Думу прошли в сентябре – октябре 1912 г. Партия Союз 17 октября сохранила за собой лидирующие позиции и по прежнему играла в Думе роль политического центра.
Избирательная компания в IV государственную Думу была в дореволюционный период последним всплеском деятельности партий всех направлений. Благодаря вмешательству властей, в Пермской и Вятской губерниях состав избирательных собраний изменился в пользу консервативно настроенных выборщиков: среди них левые, прогрессисты и либералы составляли 37,7%, умеренные 0,5%, правые 39%, беспартийные 22,8%. В итоге в Думу от Урала были избранны 13 правых, 8 прогрессистов, 3 умеренных, 1 левый, 1 беспартийный.
IV Государственная Дума провела 5 сессий, её деятельность формально продолжалась с 15 ноября 1912 г. До 25 февраля 1917 г.
27 февраля 1917 г. частным совещание членов Государственной Думы был создан временный комитет Государственной Думы, чья деятельность была прекращена временным правительством 6 (19) октября 1917 г. в связи с началом выборов в Учредительное собрание.
Занятие восьмое
Выборы в современной России
(Данное занятие рекомендуется провести в форме дискуссии, предварительно раздав детям определённые темы для подготовки:
Выборы Президента России: вчера и сегодня. Выборы в Государственную Думу. Избирательные системы мира. Выборы: что изменилось со времён Греции и Рима?Использованные источники
Литература
История Рима. Курс лекций. Л.: издательство ЛГУ,1986.Периодические издания
рал на выборах в государственные думы. Журнал УрФО, стр.46-47, № 10-11, 2003. Коробков выборных процедур в России (X –начало ХХ вв.) «Закон и право» стр.69-73, № 2, 2004. Минникес князя в русском государстве (X – XIV вв.) «История государства и права», стр. 41-44, №6, 2003. Минникес начала в древнерусском государстве в обычаях и договорах. Российский юридический журнал, стр.129-136, №4. 2001.Интернет-ресурсы
www. www. krugosvet. ru www. hrono. ru www. wikipedia. ru1 Познавательная компетенция – сравнение, сопоставление, классификация объектов по одному или нескольким признаков; информационная компетенция – умение работать с источниками (в т. ч. и электронными), справочниками и словарями в поиске необходимых знаний; коммуникативная компетенция – владение монологической и диалоговой речью, способность передавать содержание текста, вступать в речевое общение; рефлексивная компетенция – владение умениями совместной деятельности, владение навыками контроля и оценки своей деятельности.
2 ru. wikipedia. org
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
