отзыв
на автореферат кандидатской диссертации Роман Марии Юрьевны на тему «Указы главы Российского государства: теоретико-историческое исследование», выполненной по специальности 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве, а также по специальности-12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Тема кандидатской диссертации Роман Марии Юрьевны выполнена по актуальной теме. Это предопределяется статусом Главы государства, тем, что, реализуя свои полномочия посредством издания указов, он непосредственно и существенно влияет на формирование национальной правовой системы, в том числе на ее более подвижную часть—массив нормативных правовых актов.
Ознакомление с авторефератом позволяет сделать вывод о логичности плана научного исследования, правильном определении его целей и задач. Исторический экскурс, присущий работе, позволяет отразить истоки современного состояния дел в нормотворческой сфере, возрастающую роль указов Президента как инструмента обеспечения законности. В этом отношении автор совершенно справедливо обратился к трудам великих российских ученых, плодотворно творивших еще в дореволюционный период и труды которых востребованы и сегодня. Широкий пласт научных работ автором отражен при обращении к публикациям известных советских и российских ученых, занимавшихся научными изысканиями в условиях социалистической системы и постсоветский, современный период.
Полагаем, что вынесенные на защиту положения характеризуются явной новизной. Прежде всего, отметим справедливость вывода автора относительно целей «вторжения» указов властвующих субъектов (например, глав российского государства в дореволюционный период, Президиума Верховного Совета) в сферу законодательного регулирования, а именно: обеспечение законности (п.1) (стр.8). Мы бы добавили в качестве цели таких действий также оперативность принятия решения, на что, впрочем, автор обращает внимание уже в п.2 выносимых на защиту положений (стр.8).
Емким, на наш взгляд, является данное в п.4 определение законозаменяющего правотворчества Президента Российской Федерации. При этом полностью можно разделить позицию автора относительно того, что к такому правотворчеству надо относить нормативные указы, издаваемые в порядке делегированного или опережающего регулирования. Такие указы должны соответствовать Конституции. Что же касается их соответствия федеральному законодательству, о чем пишет автор диссертации, то это не вполне логично, коль в определении законозаменяющего правотворчества идет речь об опережающем регулировании.
Поддерживаем взгляд автора относительно необходимости четкого определения границ правового регулирования отношений указами Президента. Это будет содействовать системности правового воздействия на общественные отношения, определению субординации актов высших органов государственной власти.
Заслуживают внимания и поддержки и иные положения, вынесенные автором па защиту, в частности, о необходимости соблюдения стабильности конституционно-правовых статусов Президента и 11равительства Российской Федерации; о полезности законозаменяющего характера некоторых указов Президента при условии исключения «размывания» закона и др.
В своей работе автор диссертации обращает внимание на важность соблюдения принципа верховенства закона. Интересным представляется аспект работы, где идет речь о распространении во второй четверти 20 - го столетия вместо законов и указов иных актов—декретов, постановлений, деклараций, резолюций, воззваний. Подчеркнута особая роль указов Президента в начале 90-х годов прошлого столетия, т. е. в период становления новой правовой системы России, справедливо обращено внимание на противоречивость такой практики с точки зрения соответствия Конституции и делегированных законом Съезда народных депутатов РСФСР полномочий Президенту.
Анализируя современное состояние правовой системы, автор справедливо отмечает, что в настоящее время Президенту принадлежит ключевое место в механизме осуществления государственной власти. Однако при этом он указывает на особое (следующее после закона) место его нормативных указов в правовой системе. Возможно, следовало бы подумать о такой конструкции правового регулирования, когда по юридической силе акты Парламента или Главы государства были бы равны: все зависело бы от сферы регулирования. При наличии спора о соотношении актов по юридической силе он мог бы разрешаться Конституционным судом.
Особо важный пласт исследования, имеющий теоретическое и практическое значение, содержится во второй главе, посвященной современному развитию указов Главы Российского государства. Полагаем, верным вывод о том, что в условиях чрезвычайного или военного положения нормативные акты Президента могут существенно изменять порядок применения законодательства. Принятие мер по преодолению экстраординарных ситуаций—важнейшая прерогатива Главы государства в президентской республике.
Научное обоснование дано автором относительно права Президента в исключительных случаях ограничивать действие закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также относительно делегированного нормотворчества.
Позиция автора диссертации по ряду позиций подкреплена апробированной, показавшей положительные результаты, зарубежной практикой. Автор справедливо ссылается на опыт Европы и Северной Америки, стран Таможенного союза. Он имеется и в союзном России государстве - Республике Беларусь.
основательно отразила роль и юридическую природу «законозаменяющих» указов, указала возможные случаи их принятия, сферы, которые могут ими быть урегулированы, и др.
В целом изучение автореферата свидетельствует о том, что автор вносит существенный вклад в развитие юридической науки, совершенствование правоприменительной практики, выявил закономерности развития государства и права, внес ряд заслуживающих внимания и поддержки предложений, проявил самостоятельность при изложении проблемных аспектов темы. Диссертация, на наш взгляд, соответствует специальностям 12.00.01 и 12.0002, а ее автор заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук.
