Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 86 наименований, 2 приложений, содержит 126 страницы текста, включая 22 таблицы и 8 рисунков.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, научные положения, выносимые на защиту, показана научная новизна работы и ее практическая ценность.

В первой главе проведен анализ методов осуществления надзорной деятельности в области промышленной безопасности в России и за рубежом.

Отмечено, что в ряде западных стран (Норвегии, Великобритании и др.) основным объектом государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности являются создаваемые в организациях, эксплуатирующих опасные объекты, корпоративные системы управления безопасностью (системы внутреннего контроля). Государственный контроль за эффективным функционированием таких систем осуществляется представителями государственных надзорных служб преимущественно посредством проверок отчетов об организации систем внутреннего контроля, представляемых предприятиями в надзорный орган по итогам отчетного периода. При этом целью выездных инспекционных обследований, проводимых государственными надзорными органами, как правило, не чаще одного раза в три года, является проверка достоверности представленных отчетов.

В отличие от западных стран в России надзорная и контрольная деятельность государственного надзорного органа в области промышленной безопасности – Ростехнадзора – строится главным образом на постоянном проведении выездных проверок соблюдения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, определенных конкретными нормативными правовыми документами. Отмечено, что такой подход к осуществлению государственного надзора создает необоснованно высокую административную нагрузку на предпринимательскую деятельность эксплуатирующих организаций.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Появление в последние годы в российском законодательстве новых требований к организации и осуществлению контрольной и надзорной деятельности, направленных на защиту юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность предприятий, в т. ч. посредством прекращения избыточного государственного регулирования (установления строгой периодичности проведения проверок поднадзорных организаций), обусловило необходимость изменения традиционного подхода к осуществлению государственного контроля с перспективой перехода на риск-ориентированный надзор. Введение риск-ориентированного надзора предполагает дифференциацию мер государственного регулирования промышленной безопасности в зависимости от класса опасности ОПО. Объекты предполагается разделить по степени их опасности на четыре класса (объекты чрезвычайно высокой опасности, высокой опасности, средней опасности и малой опасности) в зависимости от степени риска возникновения аварий и масштаба последствий с возможным аутсорсингом контроля за безопасной эксплуатацией ОПО категории малой опасности страховым компаниям или органам местного самоуправления.

Показано, что для реализации риск-ориентированного надзора при планировании контрольно-надзорных мероприятий даже в пределах одной категории опасности объектов органам Ростехнадзора необходимо учитывать состояние безопасности ОПО, для чего целесообразно знать уровень промышленной безопасности поднадзорных предприятий и объектов, выраженный численным показателем.

Также важную роль наличие инструмента оценки уровня безопасности играет для страховых компаний и эксплуатирующих организаций.

При реализации положений Федерального закона -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые компании будут иметь возможность варьировать размеры страховых премий и понижающих коэффициентов по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасных объектов.

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны не только обеспечивать безопасное функционирование этих объектов, но также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на этих объектах. Отмечено, что эффективное проведение указанного контроля невозможно без периодической оценки уровня промышленной безопасности ОПО.

В первой главе также проведен сравнительный анализ организации и осуществления контрольных мероприятий в области промышленной безопасности, осуществляемых эксплуатирующими организациями, государственным надзорным органом и страховыми компаниями. Результаты анализа приведены в Таблице 1.

Как видно из таблицы, при организации и осуществлении контроля в области промышленной безопасности государственным надзорным органом и контрольных мероприятий в этой же области, осуществляемых организациями, эксплуатирующими ОПО, и страховыми компаниями, имеется много различий. В тоже время показано, что всем упомянутым заинтересованным сторонам в своей деятельности необходимо оценивать уровень промышленной безопасности ОПО:

- организациям, эксплуатирующим ОПО, – для эффективного управления промышленной безопасностью;

- государственному надзорному органу – для организации и планирования контрольно-надзорных мероприятий;

- страховым компаниям – для определения оптимальных условий страхования владельцев опасных объектов.

Таблица 1

Сведения об организации и осуществлении контрольных мероприятий в области промышленной безопасности

№ п/п

Показатели контрольной деят-ти

Эксплуатирующая организация

Государственный надзорный орган

Страховая компания

1

Метод и вид осуществления контрольных мероприятий

Проведение проверок непосредственно на ОПО в рамках производственного контроля

Проведение проверок следующих видов:

- документарных, основанных на проверке сведений, представляемых в государственный надзорный орган эксплуатирующей организацией, а также сведений, получаемых по итогам проведения предыдущих проверок;

- выездных, предполагающих присутствие государственного инспектора на ОПО

Проведение выездных или документарных проверок, основанных на проверке информации, представляемой в страховую компанию эксплуатирующей организацией

2

Периодичность осуществления контрольных мероприятий

Постоянный контроль

Не чаще одного раза в год (проведение плановых проверок), постоянный контроль для отдельных ОПО1

1 раз в год (в случае пролонгации ранее заключенного договора обязательного страхования), а также при заключении каждого нового такого договора

3

Цель проведения контрольных мероприятий

Проверка соблюдения требований промышленной безопасности. Принятие мер, направленных на предотвращение аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО.

Проверка соблюдения организациями, эксплуатирующие ОПО, обязательных требований промышленной безопасности

Проверка сведений об обеспечении безопасности опасных объектов и репутации их владельцев для определения условий страхования (понижающих коэффициентов и страховых премий) владельца опасного объекта

4

Возможные результаты проведения контрольных мероприятий

Проведение корректирующих мероприятий, привлечение к дисциплинарной ответственности

Выдача предписаний об устранении нарушений, приостановление работ, привлечение к административной ответственности, процедуры по возбуждению уголовных дел

Изменение (увеличение или снижение) величины страховой премии, коэффициентов к страховым тарифам

Во второй главе рассмотрены существующие подходы к оценке уровня промышленной безопасности, основанные на использовании:

-        абсолютных показателей аварийности и смертельного травматизма (в динамике);

-        относительных показателей аварийности и смертельного травматизма (с учетом различных данных – протяженности газопроводов, объема добываемой продукции и т. д.);

-        результатов надзорной и контрольной деятельности по итогам обследований организаций, эксплуатирующих ОПО;

-        результатов риск-анализа опасности аварий на ОПО;

-        данных по объему внеплановых потерь, возникающих при осуществлении деятельности предприятиями.

По итогам исследования представленных в главе материалов сделан вывод о том, что в целом с помощью существующих подходов, используя предлагаемые в них критерии оценки, можно определять уровень промышленной безопасности. Однако отмечено, что всем рассмотренным подходам присущи своя специфика, особенности и недостатки (Таблица 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности


Подходы к оценке

Специфика применения

Основные недостатки

Особенности

Подходы, основанные на абсолютных показателях аварийности и смертельного травматизма

Могут применяться в системе Ростехнадзора в целом, для различных отраслей промышленности

Охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности, не позволяют проводить оценку с большой периодичностью, неэффективны в использовании для эксплуатирующих организаций из-за небольшого количества негативных событий, не позволяющих использовать статистическую обработку данных

Простота использования, могут использоваться сторонними организациями (государственными надзорными органами, аудиторами)

Подходы, основанные на относительных показателях аварийности и смертельного травматизма

Могут применяться в системе Ростехнадзора в целом, для некоторых отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций и отдельных ОПО

Узкая отраслевая специфика, недостаточность  статистических данных для оценки, не позволяют проводить оценку с большой периодичностью, охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности

Простота использования

Подходы, основанные на результатах надзорной и контрольной деятельности

Могут применяться для различных отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций, для отдельных объектов (в зависимости от вида – грузоподъемные механизмы, сосуды под избыточным давлением, шахты и др.)

Субъективизм, сильная зависимость от тщательности проработки и осуществления мероприятий в области промышленной безопасности в эксплуатирующих организациях, охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности

Простота использования, наличие необходимых данных для оценки, дают возможность проведения оценки с большой периодичностью, могут использоваться сторонними организациями

Подходы, основанные на результатах риск-анализа

Могут применяться для различных отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций, для отдельных объектов (в зависимости от вида –сосуды под избыточным давлением, шахты и др.)

Отсутствие необходимых сведений для оценки (недостаток в статистических данных), трудность в использовании (сложность вычислений), охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности

Дают возможность проведения оценки с большой периодичностью

Подходы, основанные на внеплановых потерях

Могут применяться для различных отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций, для отдельных объектов (в зависимости от вида – грузоподъемные механизмы, шахты и др.)

Отсутствие необходимых сведений для оценки (недостаток в статистических данных), трудность в использовании (сложность вычислений), не позволяют проводить оценку с большой периодичностью

Объективность, достаточно полно охватывают факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности

Как видно из таблицы, все рассмотренные подходы к оценке уровня промышленной безопасности имеют немало существенных недостатков, основными из которых являются следующие:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4