Государственное регулирование экономики как функция государства

Оглавление

Введение        2

Государственное регулирование экономики как функция государства        3

Государственная поддержка реального сектора экономики России        10

Заключение        14

Список литературы        15

Введение

Государственное регулирование экономики в России является необходимым условием обеспечения социально–экономического развития. Мировой опыт свидетельствует о повышении роли государства в функционировании национальной экономики стран, особенно в период преодоления кризисных явлений. Именно государство выступает гарантом обеспечения существования свободы конкуренции и развития рыночных отношений. Закономерности функционирования рыночного механизма вызывают ряд негативных внешних эффектов, которые прежде всего разрушают сам рыночный механизм и конкурентную среду. Преодоление данных последствий возможно только путем вмешательства извне, которое может осуществлять государство. Следовательно, рынок не может выступать единственным эффективным механизмом регулирования экономических процессов. Логичное соединение рыночного и государственного регулирования в современном мире является основой стабильного социально – экономического развития1.

Государственное регулирование экономики как функция государства

В современных условиях основными составляющими механизма регулирования экономики являются рыночное регулирование, предусматривающее функционирование механизма свободной конкуренции, и государственное регулирование экономики. Соответственно основной системой регулирования социально - экономических процессов в современных условиях является смешанная система регулирования, совмещающая эти два компонента.

Государственное регулирование экономики – это система методов для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание условий эффективного функционирования рынка и решений сложных социально-экономических проблем национальной экономики2.

Активная роль государства обусловлена возникновением внешних эффектов (экстерналий), которые, в основном. являются закономерными последствиями функционирования рынка. Свободный рынок неспособен выступать эффективным единственным инструментом регулирования общественного производства, его пропорций и темпов роста, обуславливая тем самым необходимость государственного регулирования экономики. Отмечено, что функционирование рыночного механизма вызывает ряд следующих негативных последствий (экстерналий):

Нерегулируемый рынок приводит к несоответствию между спросом и потреблением: предприниматели, увеличивая производство, насыщают рынок товарами и в тоже время, сокращают спрос путем  экономии на заработной плате и ресурсах. В общественном масштабе это приводит к перенасыщению рынка товарами. Неконтролируемое развитие данного процесса приводит к экономическим кризисам. Нерегулируемый рынок дифференцирует общество, а значительное расслоение общества может вызывать острые социальные конфликты. Рыночный механизм не может предотвратить возникновение и развитие монополий, которые в свою очередь разрушают условия свободной конкуренции. В условиях научно–технического прогресса необходимы значительные инвестиции в научные исследования, подготовку научных кадров, освоение новых технологий. В современном мире это в основном – государственные инвестиции. Экологическая ситуация также является проблемой, которую не в силах решить рыночный механизм3.

Таким образом, рыночный механизм, основанный на свободной конкуренции, нуждается в корректировке, осуществить которую может только государство. Исходя из степени применения того или иного вида регулирования, в мировой практике выделяют два основных вида регулирования национальной экономики:

экономический либерализм, предусматривающий, в основном, использование рыночных регуляторов и экономических методов государственного регулирования. Влияние государства в экономической сфере сведено к минимуму. Яркий пример экономического либерализма - США, Канада, Австралия; экономический дирижизм, предусматривающий  значительное влияние государства на социально-экономическое развитие с использованием прямых, а также административных методов, со значительной долей государственного сектора экономики (до 20% и более). Это такие страны как Швеция, Австрия, Япония4.

Необходимость балансирования рыночного механизма, обеспечения условий для его функционирования и устранения негативных последствий действия рынка обуславливают выбор целей государственного регулирования социально – экономических процессов.

Экономической теорией и мировой практикой обоснованы несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования:

соответствие конкретных целей и сущности конституционного устройства государства; всесторонний учет индивидуальных, коллективных и общественных интересов; сочетание возможностей практической реализации и научной обоснованности; предотвращение конфликта целей; информационное обеспечение.

На определенном историческом этапе цели государственного регулирования зависят от многих условий социально–экономического развития страны, но можно выделить наиболее общие исторически сформированные цели государственного регулирования экономики:

экономическое развитие; содействие полной занятости; выравнивание экономических циклов; стабилизация денежного обращения; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; экономическая безопасность; социальный мир; сбалансированность экспорта и импорта; защита окружающей среды.

Особое место при определении целей государственного регулирования экономики отведено понятию макроэкономической эффективности.

Макроэкономическая эффективность предусматривает полное удовлетворение социально–экономических потребностей общества на базе повышения общественной производительности труда, основанного на техническом и технологическом обновлении, усовершенствовании и модернизации организации производства и систем управления5.

Основные цели социально-экономического развития, которые ставит перед собой государство на каждом историческом этапе развития, находит своё выражение в функциях государственного регулирования экономики, основными из которых являются:

Целевая, определяющая основные цели, направления и приоритеты в развитии национальной экономики. Нормативная, устанавливающая с помощью законодательных актов и нормативов определённые правила деятельности хозяйствующих субъектов; создание определённого правового климата. Социальная, регулирующая социально–экономических отношения, создающая системы социальной защиты населения и дающая возможность решения экологических проблем общества. Непосредственное управление нерыночным сектором экономики, предусматривающая регулирование государственного сектора экономики и создание общественных благ и товаров. Контролирующая, предусматривающая государственный надзор и контроль над законностью, исполнением экологических стандартов.

Данные функции на практике находят свое выражение в деятельности субъектов государственного регулирования. Субъектами государственного регулирования экономики являются центральные и местные органы власти6.

Объектами государственного регулирования экономики выступают сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации социально-экономической жизни страны, где возникает необходимость вмешательства государства для поддержки нормального функционирования экономики и социальной стабильности в обществе. Из данного общего определения вытекает возможность выделить конкретные объекты государственного регулирования экономики.

Рисунок 1. Объекты государственного регулирования экономики7.

Относительно каждого из названных объектов государство проводит соответствующую экономическую политику.

Экономическая политика - это система социально-экономических идей и целей развития страны, основные задачи и способы их достижения, а также деятельность органов власти по их достижению.

Исследователи в области государственного регулирования выделяют следующие основные направления государственной макроэкономической политики:

институциональное – целенаправленные мероприятия государства по устранению неэффективных и созданию новых экономических институтов; структурно – инвестиционное – формирование современной эффективной структуры экономики на основании регулировании капиталовложений; финансовое – разработка перспективных программ, повышающих эффективность функционирования финансовой системы государства в соответствии с организационно – институциональными преобразованиями; социальное – разработка направлений социальной защиты, регулирования социальной инфраструктуры, соответствие экономических преобразований в национальной экономике интересам всех слоев общества.

Таким образом, в условиях трансформации социально-экономических отношений, в России значительно повышается роль государства в формировании системы управления национальной экономики, которая на основании развития национального конкурентноспособного производства обеспечивала бы достойный уровень жизни населения и благосостояние нации в целом8.

Государственная поддержка реального сектора экономики России

Целью экономической политики государства должно стать достижение экономического роста реального сектора экономики. Необходимы самые энергичные усилия государства, чтобы вытащить реальный сектор из депрессии, остановить разрушение инфраструктуры, старение технологических мощностей, растрату накопленного десятилетиями бесценного "человеческого капитала". Без экономического роста в реальном секторе нет надежды на достойную жизнь людей, нет перспектив развития России.

"Отечество" не обещает экономического чуда, но четко знает как сделать, чтобы завтра было лучше, чем сегодня.

Главная задача власти - добиться, чтобы люди вовремя и в полном объеме получали зарплату, пенсии и другие социальные выплаты - только таким путем можно добиться восстановления доверия к власти, без которого невозможны никакие серьезные экономические преобразования. На базе своевременного выполнения всех обязательств по выплатам денег населению можно добиться увеличения платежеспособного спроса - главного фактора роста производства в России до тех пор, пока не заработал механизм перелива финансовых потоков в реальный сектор экономики

Задача "Отечества" на ближайшую перспективу состоит в том, чтобы целенаправленными совместными усилиями государства и отечественных предпринимателей помочь адаптировать к требованиям рынка все предприятия реального сектора, способные производить финишную продукцию, пользующуюся платежеспособным спросом.

Наша стратегическая цель - динамичный и устойчивый экономический рост на основе расширения внутреннего рынка и увеличения совокупного платежеспособного спроса, кардинального повышения эффективности управления на всех уровнях экономики. Необходимо совершенствовать структуру отечественного экспорта, всемерно поддерживать отечественных экспортеров готовой продукции.

Государство должно стать координатором экономического развития, на законной основе задавать ориентиры национального производства и стимулировать повышение его эффективности и конкурентоспособности. Предлагается принять комплекс законов, направленных на усиление регулирующей роли государства, защиту отечественного внутреннего рынка, поддержку рыночного реформирования промышленности, повышение ответственности руководителей предприятий9.

Предприниматель должен, наконец, получить гарантированную законом свободу хозяйственной деятельности, защиту от произвола чиновников. Необходимо немедленно устранить правовые тормоза предпринимательской и инвестиционной активности.

"Отечество" намерено сделать экономическое законодательство ясным и прозрачным, что будет способствовать вытеснению криминальных структур из экономики. Необходимо принять целый комплекс законов, усиливающих институциональную основу экономики, сузив область административно-бюрократического контроля. Важно создать правовую основу для деятельности специфических областей экономической жизни. Установив четкие, ясные, единые для всех "правила игры", государство создаст прочную основу для экономического роста.

Государство должно уменьшить налоговую нагрузку на предприятия реального сектора. Россия по уровню налоговых изъятий не может ориентироваться на индустриальные страны, где доля ВВП, перераспределяемого через бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, составляет до 50%. Оптимальной для России является цифра в 35%. При более жестких налоговых условиях частный капитал не может быть эффективно применен в экономике России. Нужно создать благоприятный налоговый климат для эффективного развития в стране национального капитала и привлечения иностранных инвестиций.

Необходима стратегия государственного регулирования реального сектора экономики. Для этого предусматривается:

стимулировать создание мощных российских корпораций, ориентированных на новейшие технологии, уделяющих необходимое внимание инновационной деятельности, способных на равных конкурировать с крупными иностранными компаниями,; создать условия для привлечения личных сбережений граждан к инвестициям на привлекательных для населения условиях; восстановить банковский сектор экономики и переориентировать коммерческие банки на кредитование реального сектора экономики; проводить активную политику по привлечению иностранных инвестиций, обеспечивающую им льготный таможенный и налоговый режим при создании производств, ведущих к возникновению в России новых рабочих мест; обеспечить прозрачность выработки и принятия экономических решений, распределения государственных заказов и кредитов, их четкое процедурное оформление; осуществлять регулирование трудовых отношений в соответствие с соглашениями между представителями работодателей, профсоюзов и государства; восстановить на правовой основе государственный контроль над предприятиями реального сектора, приватизация которых проведена с нарушениями закона; провести реорганизацию всей системы управления государственной собственностью; сохранить контроль над стратегическими отраслями экономики и естественными монополиями; поддержать разработку и реализацию крупных национальных программ в таких областях, как авиация, ракетно-космическая техника, электроника, ядерная энергетика и ядерная безопасность, информатика, новые материалы и технологии, транспортное машиностроение и ряд других; уделять особое внимание нефтегазовой промышленности, установить гибкое налоговое регулирование в этой сфере, особенно применительно к геологоразведке; провести реструктуризацию угольной промышленности; кардинально пересмотреть роль угля в топливно-энергетическом балансе; развивать технологии по комплексной глубокой переработке угля на основе концепции "новой угольной политики". При закрытии шахт обязательно создавать новые рабочие места для шахтеров в добывающих производствах (карьеры по добыче ценных и строительных материалов и т. д.).Обеспечить привлечение инвестиций в угледобывающие районы (создание свободных экономических зон, предоставление налоговых и других льгот инвесторам, создающим новые рабочие места в районах закрытия угольных шахт)10.

Заключение

Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать.

Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод от том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий - конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему.

Список литературы

Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. . - М., 2008, 834 с. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии 2007/Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС", 2007. Курс экономической теории. Учебник / Ред. , . Киров: АСА, 2007, 624 с. Кушлин регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика. // Экономист, 2009, №12. . , Брю . Принципы, проблемы и политика. М.: ИНФРА-М, 2011, 974 c. Райзберг экономика. Учебное пособие. Второе издание, доп. и испр. М., 2010, 224с. труктурные аспекты реформы / Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 12. осударственное регулирование экономики. // Экономист, 2007, №8. Экономика. Учебник. / Под ред. и др. - М.: Проспект, 2008, 608с. Ярцун основы государственного регулирования экономики России на современном этапе. М.: Юридическая литература, 2010, 198с.

1 Курс экономической теории. Учебник / Ред. , . Киров: АСА, 2007, 624 с.

2 , Брю . Принципы, проблемы и политика. М.: ИНФРА-М, 2011, 974 c.

3 труктурные аспекты реформы / Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 12.

4 Экономика. Учебник. / Под ред. и др. - М.: Проспект, 2008, 608с.

5 Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии 2007/Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС", 2007.

6 Кушлин регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика. // Экономист, 2009, №12. .

7 Райзберг экономика. Учебное пособие. Второе издание, доп. и испр. М., 2010, 224с.

8 труктурные аспекты реформы / Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 12.

9 Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии 2007/Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС", 2007.

10 Экономика. Учебник. / Под ред. и др. - М.: Проспект, 2008, 608с.