ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми»
Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования Закона Республики Коми от 01.01.01 г. «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми ).
1. Статьей 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В Законе Республики Коми также используется понятие «социальное пособие». Социальное пособие как один из видов государственной социальной помощи назначается и выплачивается малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которых ниже размера гарантированного душевого денежного дохода.
В целях исключения совпадения наименований используемых понятий законопроектом предлагается один из видов государственной социальной помощи «социальное пособие», предусмотренное статьей 2 Закона Республики Коми , переименовать в «пособие семье, одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которых ниже гарантированного душевого денежного дохода».
Изменение наименования не повлияет на количество и размеры пособия. По состоянию на 1 июня 2016 г. получателями социального пособия являются 973 семьи (2 610 чел.), средний размер социального пособия на человека составляет 942,14 руб.
Также предлагается уточнить понятие «гарантированный душевой денежный доход», определенное в статье 2 Закона Республики Коми .
2. Кроме того, представленным законопроектом предлагается внести изменения в Закон Республики Коми в части уточнения независящих причин, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
В настоящее время в соответствии с Законом Республики Коми независящими причинами, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, не могут считаться, в том числе занятость на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, если начисленная заработная плата за отработанное время не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми для трудоспособного населения.
Статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная правовая норма защищает права лиц с семейными обязанностями, совмещающими уход за малолетними детьми, с работой, которая является для них источником дохода.
В этой связи, проектом закона предлагается исключить одну из независящих причин, по которой трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, к которой относится занятость на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, если начисленная заработная плата за отработанное время не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми для трудоспособного населения.
3. Также законопроектом предлагается внести изменения в Закон Республики Коми в части изменения порядка определения размера компенсации понесенных затрат на приобретение бытового сжиженного газа (далее – компенсация).
В соответствии с действующей редакцией Закона Республики Коми компенсация предоставляется в размере понесенных малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином затрат на приобретение бытового сжиженного газа в пределах установленного норматива потребления за минусом денежных эквивалентов предоставляемых гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде скидок в оплате за газоснабжение (в том числе поставки бытового сжиженного газа в баллонах) и суммы субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в части газоснабжения, в том числе поставки бытового сжиженного газа в баллонах).
Законом Республики Коми от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» с января 2016 года установлены фиксированные суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без выделения отдельных коммунальных услуг, в том числе газа.
В связи с этим предлагается возмещать стоимость бытового сжиженного газа в размере фактических затрат на приобретение бытового сжиженного газа в пределах норматива потребления.
Принятие данной нормы не повлечет снижение размера выплат и количества получателей, так как среди получателей данного вида государственной социальной помощи, которые одновременно являются получателями мер социальной поддержки, минимально.
По состоянию на 1 июня 2016 г. получателями компенсации являются 66 малоимущих граждан, средний размер компенсации на одного получателя составляет 1 548,12 руб.
4. В соответствии с Законом Республики Коми семьям, признанным в установленном порядке малоимущими, предоставляется государственная социальная помощь в различных видах, в том числе в виде материальной помощи, пособия на основании социального контракта, бесплатного проезда по остросоциальным нуждам, бесплатного питания обучающимся в образовательных организациях и т. д.
Законопроектом предлагается включить в перечень видов государственной социальной помощи пособие на ребенка, которое выплачивается в рамках Закона Республики Коми от 01.01.01 г. «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей».
Пособие на ребенка предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях, признанных в установленном порядке малоимущими.
Таким образом, законопроектом предлагается изложить все виды государственной социальной помощи малоимущим семьям в одном законе Республики Коми.
Принятие законопроекта:
не повлечет ограничения и ущемления прав граждан в целях признания их малоимущими, назначения им государственной социальной помощи в виде социального пособия и компенсации;
не приведет к увеличению (уменьшению) численности получателей социального пособия и компенсации;
позволит установить более полное правовое регулирование вопросов оказания государственной социальной помощи;
не потребует выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Коми.
Проект был опубликован в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства mintrudsoc. rkomi. ru в целях общественного обсуждения. Замечания и предложения по результатам общественного обсуждения проекта не поступали.
Министр труда, занятости и социальной защиты
Республики Коми
«__» _________ 2016 г.
