Современное состояние электроэнергетики (стр. 4 )

Обновление фондов, по нашим расчетам, позволит существенно снизить аварийность: в сетях – на 12%, а в генерации – на 16% к 2018 г.

Внедрение бенчмаркинга и других механизмов повышения эффективности деятельности электросетевых организаций поможет им снизить операционные расходы на 15% по сравнению с уровнем 2012 г, а удельные инвестиционные расходы – на 30%. Это повлияет на процесс сдерживания тарифов и повышение конкурентоспособности российских производителей.

Основные задачи электроэнергетической отрасли

Как я уже отметил, за 10 лет с начала преобразований в отрасли многое было изменено и дало результат, но ряд проблем все еще сдерживают ее развитие. Назову основные из них.

1. Корректировка модели оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)

Основной задачей, решение которой позволит сформировать полностью конкурентную среду в электроэнергетике, является необходимость увеличения конкуренции на розничных рынках электроэнергии. Мы должны сформировать такие условия, при которых энергосбытовые компании начнут реально конкурировать в предоставлении своих услуг и получат мотивацию для повышении эффективности своей деятельности в борьбе за конечного потребителя.

2. Формирование конкурентного рынка тепла.

Современное состояние тепловой генерации требует серьезных и оперативных регуляторных решений. Для нашей страны с ее климатическими особенностями развитие отношений в сфере теплоснабжения является одним из главных приоритетов.

Для изменения ситуации с высоким износом оборудования и сокращением когенерации Минэнерго предлагает:

- предоставить конкурентоспособные условия для квалифицированных и ответственных инвесторов - доходность инвестиций в тепловой бизнес должна быть сопоставимой с альтернативными возможностями размещения капитала;

- изменить тарифное регулирование - оно должно обеспечивать более эффективному участнику рынка большую прибыль, чем менее эффективному;

- синхронизировать изменения в государственном регулировании отрасли теплоснабжения с нововведениями на рынке электроэнергии, чтобы обеспечить первоочередную загрузку наиболее эффективных генераторов в теплофикационном режиме;

- определить на тепловом рынке достаточный уровень стоимости тепловой энергии в соответствии со стоимостью производства тепла альтернативной котельной.

В целях создания условий гарантированного возврата инвестиций предлагается перейти к долгосрочным договорным отношениям на поставку тепловой энергии (на срок до 10 лет) с ограничением стоимости тепловой энергии для потребителя не выше тарифа «альтернативной котельной».

Переход в ближайшие годы к новой модели рынка теплоснабжения позволит обеспечить остро необходимый приток инвестиций, передать ответственность за отрасль квалифицированным инвесторам и планомерно повышать надежность и качество теплоснабжения.

Большая часть регионов перейдет на ценообразование по принципу «альтернативной котельной» с 2016 по 2022 год.

3. Следующая задача - повышение эффективности использования сетевой инфраструктуры.

Необходимо совершенствовать систему оплаты резервируемой мощности, ввести штрафы за недозагрузку трансформаторной мощности и принцип take or pay в техническом присоединении. Шире использовать бенчмаркинг, внедрить показатели эталонов качества и надежности сетевых услуг, эталонных капитальных расходов. Кроме того, продолжить работу по укрупнению ТСО.

4. Одной из наиболее важных остается проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике (между группами потребителей, между теплом и электрикой при комбинированной выработке). Эта проблема имеет давнюю историю и не имеет быстрого решения. Мы должны действовать аккуратно, тщательно анализируя каждый свой шаг и взвешивая последствия принимаемых решений.

Хочу отметить, что совместными усилиями мы двигаемся в направлении решения этой проблемы. Буквально на днях Государственной Думой принят закон, направленный на ликвидацию перекрестного субсидирования и механизма «последней мили».

5. В блоке генерации у нас есть целый ряд приоритетных задач.

Одной из них является совершенствование процедур и регламентов, в соответствии с которыми неэффективная генерация может быть в приемлемые сроки выведена с рынка. Эффективное решение этой задачи позволит заметно снизить затраты потребителей на оплату дорогой электроэнергии, произведенной на устаревшем оборудовании, и в то же время оптимизировать затраты собственников генерирующего оборудования.

И еще одна задача из блока генерации – у нас до сих пор существуют различные барьеры для развития распределенной генерации. А ведь этот вид генерации наиболее приближен к потребителю, может составить достойную ценовую конкуренцию традиционной централизованной генерации и внести свой весомый вклад в обеспечение надежности работы распределительных сетей. Конечно, эта работа должна вестись параллельно с развитием централизованной энергосистемы.

6. Еще одна из задач, которую нам необходимо решить – это создание системы, обеспечивающей согласованность федеральных и региональных программ развития субъектов федерации. Планы регионального развития должны соответствовать их реализации. Нерешенность этой задачи не только негативно сказывается на выполнимости самих программ и планов, но и приводит к завышенным расходам потребителей и неэффективной реализации инвестиционных программ развития инфраструктуры. необходимо повысить ответственность субъектов за  качественное формирование региональных программ.

Еще одна проблема связана с тем, что формирование конкурентной цены на оптовом рынке нивелируется на уровне регионального регулирования. Необходимо найти пути синхронизации планов энергетических компаний и планов регионального развития.

В отношении инфраструктурных организаций нам предстоит серьезно поработать над упрощением контроля над затратами при формировании инвестпрограмм естественных монополий. При решении этой задачи мы рассчитываем получить конструктивную поддержку со стороны потребителей услуг естественных монополий. В том числе и на площадках Общественных советов, которые сейчас активно формируются при наших инфраструктурных организациях.

7. Наконец, нам необходимо решить проблему неплатежей.

Еще совсем недавно, в начале 2000-х годов до 80% реализации электроэнергии оплачивалось потребителями с помощью различных бартерных схем. В ходе реализации реформы электроэнергетики нам удалось полностью обеспечить переход на денежную форму оплаты. В том числе и этим мы создали условия для прихода инвесторов в российскую электроэнергетику.

В то же время ряд потребителей продолжали использовать несовершенство законодательства и накапливали свою задолженность на оптовом рынке. В 2013 году нам удалось коренным образом переломить ситуацию и прекратить накопление задолженности на оптовом рынке. На следующем этапе мы сосредоточим наши усилия на  прекращении роста задолженности на розничном рынке  со стороны управляющих компаний ЖКХ и бюджетных организаций, а также со стороны сбытовых компаний сетевым организациям.

В ближайшее время нами будут решаться и другие задачи, связанные с повышением доступности энергетической инфраструктуры, запуском ГИС ТЭК, утверждением Правил технологического функционирования электроэнергетических систем. Рассчитываем в их решении на столь же конструктивную и профессиональную поддержку, которую Совет Федерации всегда нам оказывал.

В заключение хотел бы сказать, энергетическая отрасль России динамично развивается. По каждому из направлений деятельности Министерства, обозначенному в моем докладе, уже имеется хороший задел. Уверен, что наша работа по развитию электроэнергетики принесет ощутимую пользу российской экономике.