Статья 4 – Задача A
Анализ организации управления электронного правительства
Бельгия
Введение
Каждый орган государственной власти, имеющий обязанности общего характера, самостоятельно развивает электронные услуги.
В то же время физические и юридические лица хотят получать интегрированные услуги от всех органов, вовлеченных в обеспечение необходимых им услуг. Клиенты не заинтересованы в информации о том, какие государственные органы и в каком количестве обеспечивают оказание услуг; единственное, что всех интересует – это простота получения услуги. Именно поэтому такое большое значение имеет наличие общего видения среди органов государственной власти и соответствующая координация программы и проектного управления.
Цель состоит в том, чтобы применять информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) в процессе обеспечения услуг частным и юридическим лицам и другим организациям удобным для них способом и предоставить им возможность производить все операции с властями в безопасной и доверительной атмосфере. В связи с этим базы данных и услуги всех сторон должны находиться в общем доступе.
Для того чтобы обеспечить единую и интегрированную систему услуг Бельгийское правительство приняло два базовых решения:
° Создать централизованную систему услуг, поддерживаемых ИКТ
° убедить все уровни власти подписать соглашение для того, чтобы объединить усилия в сфере ИКТ
Центр услуг ИКТ
В 2001 бельгийское правительство начало работу по созданию службы для ведения информации по государственным услугам. 11 мая 2001 был опубликован Королевский Указ, которым создана FEDICT(Федеральная Служба по Информационным и Коммуникационным Технологиям). Служба начала функционировать в 2002 и сделала три следующих задачи своей миссией:
° разработать единую стратегию для электронного правительства
° разработать электронное сообщество
° способствовать продвижению Бельгии как центра ИКТ
FEDICT предлагает свои услуги трем типам клиентов: гражданам страны, компаниям и государственным служащим. Все три типа клиентов смогут решить проблемы через единый пункт и без каких-либо административных формальностей.
FEDICT создала стратегию электронного правительства на основе уникальной виртуальной администрации для клиентов при полном соблюдении конфиденциальности, специфики и компетенции.
Виртуальная администрация основана на ряде фундаментальных концепций:
° Информация о клиенте должна храниться в так называемых «аутентичных источниках». Данная система позволяет всем общественным службам управлять своими данными и получать недостающие данные из других оригинальных источников. Каждая служба отвечает за свою базу данных, ее точность, полноту и своевременное обновление.
° Все квалифицированные клиенты должны иметь доступ к таким источникам. Объединение систем должно происходить через безопасную действующую сеть. Службы должны иметь доступ к получению и предоставлению информации через структурированную сетевую систему.
° Все разработки должны проводиться в соответствии с существующими законодательными нормами.
На данный момент в FEDICT работает 50 человек: 73% выпускников университета имеют опыт работы в частном секторе.
На следующей диаграмме показана организационная структура FEDICT:
Fedict состоит из четырех секций общего управления, трех основных служб и шести вспомогательных служб.
° Общее управление – управление информацией
Данный департамент определяет и оптимизирует поток информации внутри федеральной администрации. Он определяет необходимые источники информации и обеспечивает их доступность федеральным службам.
В департаменте работает три человека: генеральный управляющий, старший эксперт и аналитик бизнес-процессов.
° Общее управление – программы и проекты
Данный департамент отвечает за реализацию приложений и конкретных ИСТ услуг, электронного правительства и электронного общества.
Штат департамента составляет от 10 до 15 человек, работающих в администрации программ и проектов и в офисе проектного управления.
° Общее управление – стандарты и структура системы
Департамент определяет основную техническую структуру, характерную для федеральных служб, обеспечивая стабильность и гибкость их работы. Он также определяет соответствующие нормы для достижения максимального сотрудничества в техническом плане между федеральными службами.
Штат департамента составляет шесть человек: генеральный управляющий, архитектор сети, системный интегратор, архитектор приложений, специалист по безопасности и один сотрудник, отвечающий за операционную совместимость системы.
° Общее управление – службы управления
Данный департамент предоставляет все услуги of Fedict различным категориям пользователей с помощью каталога услуг. Он также оказывает услуги различным федеральным службам и помощь их пользователям. Данная поддержка позволяет службам независимо управлять приложениями.
В департаменте работает пять человек в трех различных службах: управление IT развитием (IT transition), оказание услуг и поддержка услуг. В департаменте также работают внешние эксперты.
Вспомогательные службы
° Внешние коммуникации
Служба обеспечивает все коммуникации. Цели службы:
Обеспечение узнавания и позиционирования Fedict для клиентов.
Обеспечение коммуникации стратегии электронного правительства для других служб.
Обеспечение коммуникации стратегии электронного правительства для жителей.
° Безопасность
Служба отвечает за:
Защиту данных частного характера, проходящих через систему электронного правительства.
Гарантия надежной и стабильной работы системы.
Ведение дискуссионной платформы по безопасности ИКТ
Управление рисками для всех федеральных служб.
Соответствие нормам ISO(Международная Организация Стандартизации)13335
Сертифицирование и тестирование на соответствие требованиям системы классифицируемой информации.
° Вспомогательный офис Fedict ведет учет всех текущих исследований, программ, проектов и услуг.
° Юридическое сопровождение
Данный отдел обеспечивает консультации для всех служб, входящих в программу электронного правительства, по:
Законодательству в сфере ИКТ.
Электронной коммерции.
Электронным платежам.
Электронным подписям.
Цифровым сертификатам.
Аспектам общего и административного законодательства.
° Проведение тендеров для третьих лиц
Данная служба проводит публичные тендеры, главным образом ее деятельность лежит в сфере:
Публичных тендеров.
Публикации технических спецификаций по тендерам.
Административной поддержки оценки тендеров.
° Отношения с другими ведомствами
Данная служба отвечает за прием иностранных делегаций, прибывших для получения информации по деятельности электронного правительства Бельгии.
Соглашение о сотрудничестве
Данное соглашение, подписанное в марте 2001 между десятью правительственными органами, представляющими пять правительственных уровней федеративного государства Бельгии: федеральный, региональный, районный, уровень провинций и уровень городов.
Часть 1
Общие положения
Статья 1.
Все стороны обязуются сотрудничать в целях создания, координации и функционирования общей электронной платформы Правительства.
В данном договоре термин «электронная платформа» означает электронную платформу, обеспечивающую быструю и прямую коммуникацию между властями и частными лицами, компаниями и другими организациями, а также между сторонами данного соглашения.
Статья 2.
С целью выполнения общей цели, указанной в статье 1, стороны обязуются:
° Предлагать электронные клиентские услуги;
° Работать с едиными определениями и структурами, согласованными по всем службам, которые включают другие стороны данного соглашения;
° Создать собственную инфраструктуру (портал и плтаформо-независимое программное обеспечение) или использовать инфраструктуру, которая будет создана общими усилиями;
° Соблюдать все необходимые соглашения, стандарты и нормы, такие как открытые стандарты и установленные XML форматы;
° Создать собственный портал и межплатформное программное обеспечение, которые можно интегрировать в глобальную систему электронного правительства и сохранить при этом прозрачность;
° Объединить ключевую государственную инфраструктуры правительства и уникальные идентификационные ключи для частных лиц, компаний и других организаций на время их существования.
Статья 3.
§1. Для создания и управления сайтом портала будет создана общая платформа, совмещающая следующие возможности:
° Инструмент поиска, обеспечивающий поиск информации на портале и сайтах портала;
° Инструмент управления контентом, обеспечивающий динамичное управление контентом портала и ссылок, указанных на портале;
° Интерфейс с различными каналами доступа, таких как веб, телефон, мобильный телефон, цифровое телевидение или другие средства по выбору пользователя.
§2. На общей платформе можно разработать портал, который перенаправляет пользователя к разделам с информацией и операциями, которые проводят другие стороны.
Статья 4.
§1. Обмен информацией между порталами, веб-сайтами и серверной частью информационной системы будет осуществляться с помощью общей службы транзакции, платформо-независимого программного обеспечения, которое необходимо разработать.
§2. Порталы, веб-сайты и серверные части информационной системы всех правительственных организаций смогут обмениваться электронными сообщениями с помощью общей службы транзакции.
§3. Общая служба транзакции основана на IP протоколе для телекоммуникаций и XML протоколе для структуры данных. Участвующие стороны совместно примут решение по структуре каждого структурированного электронного сообщения.
Статья 5.
Все электронные операции между федеральными организациями с одной стороны и частными лицами и компаниями с другой стороны будут осуществляться с помощью официальных уникальных идентификационных ключей на время их существования.
Для всех других организаций стороны приняли решение использовать только уникальные идентификационные ключи, которые были совместно определены и согласованы.
Для идентификации жителей сторонами было принято решение об использовании официальной электронной подписи.
Статья 6.
Стороны сами определяют свои операционные процессы. Стороны приняли решение адаптировать свои операционные процессы, если это необходимо в целях совместимости, эффективности, сокращения затрат или предоставления интегрированных услуг жителям.
Статья 7.
§1. Стороны признают существующее распределение полномочий, компетенций и задач по сбору и хранению данных. Стороны должны согласовать распределение задач по доступу к хранению данных в аутентичном формате1. Это означает, что для каждой категории данных стороны должны совместно принять решение о том, в какой федеральной организации будет осуществляться хранение данных в аутентичном формате и обновлять их; данное решение будет принято в соответствии с нуждами других сторон, которые пользуются этими данными. Другие пользователи будут хранить эти данные только на время пользования, необходимости в архивации этих данных у пользователей не будет.
§2. В случае если федеральная организация, отличная от той, в которой хранятся аутентичные данные, знает об ошибке или изменении предоставляемых данных, она должна незамедлительно сообщить о данном факте хранителю аутентичной информации, который предпримет необходимые меры. Если возможно, источник аутентичных данных передает исправление или изменение данных другим пользователям этих данных.
§3. По мере распределения задач участники совместно принимают решение о модели данных. Модель данных относится только к данным, используемым совместно.
Статья 8.
Все стороны совместно принимают решение об общей стратегии по идентификации, конфиденциальности, личной тайны, безопасности, соглашении об уровне сервиса.
Статья 9.
Доступ к общей электронной платформе будет реализовываться технологически нейтральным способом; в данном случае сотрудничество с Интернет провайдерами будет упрощено.
Часть 2.
Управление и функционирование.
Статья 10.
Правительство создаст техническую рабочую группу, в которую будет входить один представитель от каждой стороны данного соглашения.
Председатель рабочей группы будет одним из членов и будет меняться каждые шесть месяцев.
Постоянные секретарские услуги будут выполняться представителями правительства.
Статья 11.
Техническая рабочая группа примет решение по конкретным инициативам для выполнения целей, определенных в статьях 1-9 данного соглашения.
Статья 12.
§1. Функционирование рабочей группы будет определяться правилами внутреннего распорядка. Данные правила должны принять все стороны данного соглашения. Данные правила будут регулировать такие вопросы, как замещение в случае отсутствия, письменное голосование и голосование замещающих членов.
§2. Сессии технической рабочей группы считаются действительными только в случае присутствия всех членов или их представителей.
§3. Все решения технической рабочей группы должны приниматься единогласным голосованием.
Данное соглашение было подписано первоначально на четыре года, в 2005 оно было возобновлено еще на четыре года.
1 Аутентичные данные – это только те данные, которые будут обновляться и ссылки на которые будут предоставляться всем, кому они необходимы для дальнейшей работы.
