Инвестиции в леса России: методологические основы (стр. 24 )

Экономический механизм создания «Киотских» лесов

Рисунок 3.4.

На основе этой методики будет осуществления сертификации этих лесов. На основе сертификации и мониторинга «Киотских» лесов будет осуществляться верификация данных по запасам и приросту углерода. В настоящее время в России нет уполномоченной организации, которая могла бы осуществлять независимую проверку - верификацию. Верифицированные данные должны быть занесены в национальный реестр углеродных единиц, который создается Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Для компенсации инвестору вложенных средств единицами поглощенных парниковых газов данные из национального реестра должны быть переданы в секретариат РКИК ООН (международный реестр или международный журнал регистрации операций) и после фиксации в нем будут переведены инвестору. Далее на основании фактических данных находящихся в международном реестре будет осуществляться эмиссия ценных бумаг, которые могут обращаться на финансовых рынках. Данный экономический механизм не отлажен и требует глубокой проработки всех элементов. Его реализация будет способствовать привлечению дополнительных средств на проекты по лесоразведению и лесовосстановлению. В выполняемой работе будет разработан экономический механизм привлечения инвестиций для создания «Киотских» лесов.

Экономический эффект от использования планируемых разработок при реализации проектов по лесовосстановлению и лесоразведению будет зависеть от ряда факторов, в первую очередь, от цены тонны углерода и масштабов осуществления проектов. По существующим оценкам, около 20% стоимости проектов по усилению поглощения углерода лесами составляют затраты на организацию мониторинга и верификации изменений запасов углерода.

Создание унифицированных и нормативно закрепленных методик, признаваемых национальным реестром сокращений выбросов парниковых газов, позволит существенно уменьшить затраты на научное сопровождение проектов. Если принять, что уровень экономии за счет внедрения результатов НИОКР составит 50% от затрат на научное обеспечение, а цена тонны поглощенного углерода будет около 10 долл. США (что близко к минимальной оценке), то в расчете на тонну поглощенного в результате проекта углерода экономия может составить около 1 долл. США.

3.8. Анализ рисков

Участники проекта разделяют риски, связанные с их совместной деятельностью по проекту.  В случае наступление форс-мажора планируемый объем ЕСВ может не быть получен, тогда договоренности по покупке ЕСВ могут быть расторгнуты. Поэтому часть управления рисками возлагается на собственно инвестиционный проект.

На проектной стадии может быть определена степень риска пожаров, ураганных ветров, негативного антропогенного воздействия на посаженные леса, возникновения негативных эффектов за счет выбора и анализ местоположения проекта.  Также возможно сократить степень и количество рисков еще на проектной стадии, активно привлекая внешних консультантов, общественность и местные власти к разработке инвестиционного проекта.

Естественные риски должны быть учтены при организации процесса высадки и ухода, а также в управлении высадкой и уходом. Возможно, следует рассмотреть вариант страхования таких рисков.

3.9. Институциональное и рыночное окружение

Законодательство. Российская Федерация ратифицировала протокол федеральным законом от 4 ноября 2004 г. «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».

Федеральный Закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» формулирует общие экологические требования, которые должны соблюдаться в сельском хозяйстве. Статья 8 Федерального закона от 01.01.01 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» содержит норму, обязывающую лиц, использующих земельные участки, осуществлять производство сельскохозпродукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

Некоторую конкретизацию эти требования получили в Земельном кодексе Российской Федерации от 01.01.01 г. (ЗК РФ). Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. N 380 утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России. Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» предусматривает разработку схемы защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации де­градированных земель, их восстановления и положения о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды земель.

В Воронежской области действует ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по организации и функционированию эколого-ландшафтной системы земледелия. В частности:

Закон Воронежской области от 01.01.01 г.
«О регулировании земельных отношений в Воронежской области»; Закон Воронежской области от 01.01.01 г.
«О землеустройстве»; Закон Воронежской области от 01.01.01 г.
«О государственном земельном кадастре в Воронежской области»; Постановление администрации Воронежской области
«О внедрении природоохранных (эколого-ландшафтных) систем земледелия в области»; Постановление областной Думы от 2 октября 1997 г. -ОД «О положении о ведении лесного хозяйства в защитных лесных насаждениях на землях сельскохозяйственного назначения в Воронежской области».

Рыночное окружение проекта. В Системе (далее ЕСТК) устанавливаются пределы на выбросы парниковых газов для компаний энергоемких отраслей. Компании, сократившие выбросы ниже установленного для них предела, могут продавать недоиспользованные квоты другим компаниям или сохранить их на будущее. В период действия ЕСТК с середины 2003 г. до начала 2005 г. средний уровень цен колебался в диапазоне 6-13 Евро за 1 т CO2 (то есть 22-48 Евро за 1 т С)90, затем был отмечен рост котировок до 20-25 Евро за 1 т CO2 (73-91 Евро за 1 т С)91.

Оценка уровня цен на выбросы ПГ можно получить также при рассмотрении итогов реализации проектов по сокращению выбросов. Сравнительный анализ92 ПСО по сокращению выбросов в энергетике и коммунальном хозяйстве, проводившихся в Российской Федерации, показал, что стоимость сокращения выбросов составляла в среднем 15 долл. за 1 т CO2 (4 долл. за 1 т С) при диапазоне варьирования от 3 до 45 долл. за 1 т CO2.

Современный уровень цен находится в диапазоне от 3 до 10 долл. США за 1 т С и имеет тенденцию к увеличению. Уровень цен на углерод, наблюдающейся на Чикагской климатической бирже, отражает ситуацию, когда проекты в области землепользования и лесного хозяйства участвуют в определении стоимости сокращения выбросов. Поэтому в наших оценках мы используем в качестве базового уровень 10 долл. США за 1 т С, что с использованием обменного курса 26.5 руб. за 1 долл. эквивалентно 265 руб. за 1 т С.

Данный пример иллюстрирует один из вариантов написания Концепции инвестиционного проекта. Состав Концепции ИП и самого ИП должен выполняться с учетом требований конкретного инвестора.

3.10. Особенности учета единиц абсорбции

Учет эмиссии и поглощения парниковых газов в лесном хозяйстве и землепользовании производится только от тех видов хозяйственной деятельности, которые начались с 1 января 1990 года (или позднее) и будут продолжаться до 31 декабря последнего года периода действия обязательств (для первого периода обязательств Киотского протокола это 31 декабря 2012 года). При этом в зачет выполнения национальных обязательств по ограничению или стабилизации антропогенных выбросов парниковых газов включаются только величины эмиссии и абсорбции, которые были зафиксированы в течение периода выполнения обязательств, то есть с 2008 по 2012 годы. Эти особенности необходимо учитывать при планировании и осуществлении проектной деятельности для получения единиц абсорбции парниковых газов в рамках Статьи 6 Киотского протокола.

Ввод в обращение ЕА в результате деятельности по облесению и лесовозобновлению (пункт 3 Статьи 3 Киотского протокола) и управлению лесным хозяйством (пункт 4 Статьи 3 Протокола) производится администратором Реестра после рассмотрения отчетных материалов по статье 8 Киотского протокола, учета корректировок по Статье 5 и урегулирования вопросов осуществления. Поскольку Российская Федерация приняла решение о ежегодном порядке учета эмиссии и поглощении парниковых газов в лесном хозяйстве для целей

выполнения обязательств по Киотскому протоколу93. Соответственно единицы абсорбции будут вводиться в обращение также ежегодно. Администратор Реестра производит операцию ввода в обращение ЕА по распоряжению Правительства РФ или уполномоченного им органа. При этом, ЕА не могут переноситься на последующий период действия обязательств.

В процессе операции каждой единице присваивается собственный серийный номер, включающий следующие основные элементы:

период действия обязательств, для которого была введена в обращение ЕА; двухбуквенный код Российской Федерации, означающий страну происхождения единицы; элемент, определяющий единицу как ЕА; вид деятельности, для которого была введена в обращение ЕА; собственный номер ЕА для указанного периода действия обязательств.

Получаемые в результате проектной деятельности ЕА преобразовываются в ЕСВ, которые затем вводятся в обращение в Реестре. Преобразование осуществляется путем добавления к серийному номеру единицы идентификатора проекта и изменения идентификатора типа в серийном номере, чтобы он определял данную единицу уже как ЕСВ. Другие элементы серийного номера ЕА остаются неизменными. Идентификатор проекта указывает на конкретный проект по Статье 6 Киотского протокола, для которого были введены в обращение ЕСВ, с использованием собственного номера проекта страны происхождения, включая подтверждение сертификации или проверки Комитетом по надзору за соблюдением статьи 6 соответствующих сокращений антропогенных выбросов из источников или увеличения антропогенной абсорбции поглотителями. 94