Очень важным является установление возможности принятия управленческих решений на основе результатов оценки эффективности государственных программ. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Российской Федерации может принять в том числе из следующих решений:

    сокращение на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы; досрочное прекращение реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом начиная с очередного финансового года.

Действующие на данный момент Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 817, определяют требования к разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также порядок проведения Министерством экономического развития Российской Федерации мониторинга реализации государственных программ.

В рамках данных Методических указаний установлены следующие требования к используемым показателям (индикаторам) государственной программы26: адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность.

Эффективность государственных программ оценивается в рамках подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности. Министерством экономического развития Российской Федерации на постоянной основе осуществляется мониторинг эффективности реализации государственной программы, результаты которого рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации ежегодно.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Методика оценки эффективности государственной программы, согласно Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерациидействующему законодательству, представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение всего периода реализации не реже чем один раз в год.

Методика оценки эффективности государственной программы должна учитывать необходимость проведения оценок:

1) степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

3) степени реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Таким образом, ответственный исполнитель государственной программы обязан сначала сопоставить достигнутые показатели (индикаторы) результатов государственной программы (в результате такого сопоставления получаются показатели результативности); затем сопоставить фактические и запланированные затраты; и далее сопоставить фактические и запланированные сроки реализации мероприятий государственной программы. Многие ведомства, разрабатывая и утверждая данные методики, не принимают во внимание формулировку «с учетом объема ресурсов…». Они руководствуются представленной в Методических указаниях структурой, в большинстве случаев не учитывая требование о сопоставлении степени достигнутых результатов с затраченными на их достижение ресурсами. Только в результате сопоставления достигнутых показателей (индикаторов) государственной программы и затраченных на их достижение ресурсов можно сделать выводы относительно эффективности расходования бюджетных средств. Таким образом, неточность и неполнота формулировки, изложенной в Методических указаниях, приводит к отсутствию понимания ответственными исполнителями того, каким образом должна осуществляться оценка эффективности государственных программ. Поэтому существует необходимость в выработке отдельно методических указаний по разработке методик оценки эффективности государственных программ.

Нормативное регулирование оценки эффективности расходования бюджетных средств в нашей стране достаточно хорошо проработано. Однако можно отметить и существенные минусы: отсутствие в бюджетном законодательстве понятий концепции бюджетирования, ориентированного на результат; отсутствие в Методических указаниях требования об обязательном сопоставлении достигнутых показателей (индикаторов) государственной программы и затраченных на их достижение ресурсов, в большинстве случаях Минусом является отсутствие реального механизма снижения уровня выделяемых средств на неэффективную программу, и повышения финансирования на эффективную. Тем не менее, изменения в законодательстве относительно оценки эффективности расходования средств в нашей странеиспользование государственных программам являются серьезным шагом на пути к бюджетированию, ориентированному на результат.

3. 2. Сравнительный анализ методик оценки эффективности государственных программ Российской Федерации

Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1950-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 01.01.2001 N 2394-р) содержит следующие государственные программы, реализуемые в настоящее время в Российской Федерации: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда на 2011-2015 годы», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», 2012-2020 годы, ;

6)        «Развитие пенсионной системы» (проект), ;

7)        «Содействие занятости населения», 2013-2020 годы, ;

8)        «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», 2013-2020 годы, ;

9)        «Противодействие незаконному обороту наркотиков», )        «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», 2013-2020 годы;

11)        «Развитие культуры и туризма», 2013-2020 годы;

12)        «Охрана окружающей среды», 2012-2020 годы;

13)        «Развитие физической культуры и  спорта», 2013-2020 годы;

14)        «Развитие науки и технологий», 2013-2020 годы;

15)        «Экономическое развитие и инновационная экономика», 2013-2020 годы;

16)        «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», 2012-2020 годы;

17)        «Развитие авиационной промышленности», 2013-2025 годы;

18)        «Развитие судостроения», 2013-2020 годы;

19)        «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», 2013-2025 годы;

20)        «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», 2013-2020 годы;

21)        «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»,;

22)        «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (проект),;

23)        «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»,;

24)        «Развитие транспортной системы», 2013-2020 годы;

25)        «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», 2013-2020 годы;

26)        «Развитие рыбохозяйственного комплекса», 2013-2020 годы;

27)        «Развитие внешнеэкономической деятельности», 2013-2018 годы;

28)        «Воспроизводство и использование природных ресурсов», 2013-2020 годы;

29)        «Рразвитие лесного хозяйства, 2013-2020 го «Энергоэффективность и развитие энергетики», 2013-2020 годы;

31)        «Обеспечение обороноспособности страны» (проект),

32)        «Обеспечение государственной безопасности» (текст государственной программы находится в закрытом доступе), ;

33)        «Региональная политика и федеративные отношения», 2013-2020 годы,;

34)        «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», 2014-2025;

35)        «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», 2013-2025 годы;

36)        «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ», 2013-2020 годы;

37)        «Социально-экономическое развитие Калининградской области», 2013-2020 годы;

38)        «Управление федеральным имуществом», 2013-2015 годы;

39)        «Управление государственными финансами», 2013-2020 годы;

40)        «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра», 2012-2020 годы;

41)        «Внешнеполитическая деятельность», 2013-2020 годы;

42)        «Юстиция», 2013-2020 годы.

В данной работе был проведен сравнительный анализ методик оценки эффективности всех действующих на данный момент государственных программ, за исключением тех, которые на данный момент еще не были утверждены или находятся в закрытом доступеследующих: «Развитие пенсионной системы», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Обеспечение обороноспособности страны», «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы», «Обеспечение государственной безопасности», «Региональная политика и федеративные отношения» (в тексте последней методика оценки эффективности отсутствует).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12