О мерах, принимаемых Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов по социальной поддержке населения (включая предоставление населению безналичных жилищных субсидий)
В первом полугодии 2017 г. социальными партнерами принимались определенные меры по социальной поддержке населения.
Так, бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах июня 2017 г. по сравнению с декабрем 2016 г. увеличился на 9,7%.
Вместе с тем в первом полугодии 2017 г. оказались не выполнены в полном объеме многие важнейшие для социальной поддержки населения обязательства, включенные в Генеральное соглашение, что мы дополнительно обсудили на последнем заседании Президиума Совета ФПБ в сентябре этого года.
Так, не обеспечены темпы роста реальных денежных доходов населения, номинальной среднемесячной заработной платы в целом по республике в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.
Справочно.
Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – июне 2017 г. составили 99,2 процента к аналогичному периоду прошлого года.
Темп роста реальной заработной платы работников бюджетной сферы в первом полугодии к соответствующему периоду прошлого года составил 99,6 процента.
К сожалению, Правительством не выполняется обязательство по установлению минимальной заработной платы не ниже уровня минимального потребительского бюджета для семьи из 4-х человек.
Справочно.
С 1 января 2017 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 265 руб., что составляет 36,7% от уровня среднемесячной заработной платы за январь – декабрь 2016 г. и 90,35% процента минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек на начало 2017 года.
С начала года минимальная заработная плата не индексировалась
и составила в июне 2017 г. 82,3 процента от минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек.
Не выполняется обязательство по обеспечению последовательного приближения тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, до уровня бюджета прожиточного минимума.
Справочно.
С 1 января 2017 г. тарифная ставка первого разряда установлена в размере 31 руб., или 17,8% от бюджета прожиточного минимума (174,52 рубля). С 1 сентября ее размер составил 33 руб. или 16,7% бюджета прожиточного минимума (197,57 рубля).
Практически не сокращается разрыв в уровне заработной платы работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, и в целом по республике до уровня не ниже 80%.
Справочно.
Уровень заработной платы работников бюджетных организаций по отношению к заработной плате по республике за первое полугодие составил 76,6 процента. При этом в первом полугодии 2016 года этот показатель составлял 78,9 процента. Кроме того надо отметить, что в первом полугодии 2017 г. наблюдается незначительное, но снижение данного показателя, что свидетельствует об увеличении, а не сокращении разрыва в уровне заработной платы.
Предлагаем отменить ограничения по стимулированию труда в соответствии с Декретом № 29 для работников бюджетной сферы.
В настоящее время, по данным мониторинга Федерации профсоюзов, 27% работников организаций, финансируемых из бюджета, получают доплату до минимальной заработной, так как начисленная им заработная плата с учетом стимулирующих и компенсирующих выплат ниже минимального социального стандарта в области оплаты труда.
В результате проведенного анализа можно отметить, что в организациях бюджетной сферы доплата работникам до минимальной заработной платы производится в основном тем людям, кто относится к обслуживающему персоналу, а также отдельным специалистам, не имеющим стажа работы в отрасли, квалификационной категории (разряда), надбавки за сложность и напряженность труда и др.
Например, по отрасли образования такая доплата производится всем работникам обслуживающего персонала, имеющим 1-10 разряд (уборщик помещений, гардеробщик, кладовщик, заведующий хозяйством, шеф-повар и т. д.). Для этого при формировании планового фонда оплаты труда работников учреждений образования закладываются средства для осуществления доплат до уровня минимальной заработной платы.
По оперативным данным, доплаты до минимальной заработной платы в учреждениях образования производятся 36,9% от общей численности работников учреждений образования (от 20,4% в Минской области до 40,62% в Гомельской области). Наиболее высокий процент работников, которым производится доплата, работают в детских дошкольных учреждениях, а также в малокомплектных школах.
В здравоохранении доплаты до минимальной заработной платы производятся работникам, тарифицируемых, как правило, 1-5 разрядом профессий (уборщик помещений, лифтер, кухонный рабочий, санитарка, повар, младшая медицинская сестра и др.), а также отдельным специалистам не медицинского профиля, не имеющим стажа работы в отрасли, квалификационной категории, надбавки за сложность и напряженность труда, повышения тарифной ставки за контракт (бухгалтер, экономист, кассир, инспектор по кадрам и др.). При формировании планового фонда оплаты труда работников учреждений здравоохранения в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 19 "Об утверждении методического пособия по составлению бюджетной сметы организации здравоохранения, финансируемой за счет средств бюджета" предусматриваются средства для выплаты доплат работникам до минимальной заработной платы. По оперативным данным 16,9% работников отрасли получают доплату до минимальной заработной платы (от 4% в г. Минске до 30% в г. Витебске).
В бюджетных организациях культуры, информации, спорта и туризма также имеется значительная категория работников, которым производится доплата до минимальной заработной платы.
По оперативным данным 27,9% работников организаций получают такую доплату (от 17% в Могилевской области до 61,1% в Минской области).
В сфере государственных учреждений 14,9% работников получают доплату до минимальной заработной платы (от 10% в Могилевской области до 22% в Гродненской области).
Можно обозначить основные проблемные вопросы оплаты труда в организациях бюджетной сферы:
невысокий размер тарифной ставки первого разряда и, как следствие, размер окладов низкооплачиваемой категории работников ниже установленного размера минимальной заработной платы;
при существующей системе оплаты труда работники по одной и той же профессии (должности) зачастую получают одинаковую заработную плату в размере минимальной, хотя повышение за стаж работы установлено в размере от 10 до 30% тарифных ставок (окладов). Кроме того, замечена тенденция направления стимулирующих выплат и повышение тарифных ставок за работу по контракту в основном для низко квалифицированных работников, что приводит к выравниванию размера заработной платы между высоко и низко квалифицированными работниками, к утрате функций стимулирования труда работников.
Стимулирующие выплаты (премии, надбавки), а также компенсирующие выплаты (доплаты за ночные, праздничные, за вредность, повышение по Декрету № 29 и др.) утратили свою функцию, так как люди, работающие в разных условиях, с разной отдачей и интенсивностью, получают одинаковую заработную плату в размере минимальной.
Также во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. с февраля 2016 года для работников бюджетной сферы приостановлено применение мер стимулирования труда в части пересмотра в сторону увеличения установленных до 1 января 2016 г. повышений тарифных ставок (окладов) и дополнительных дней отпуска.
Сложившаяся ситуация ставит в неравное положение лиц, работающих по контрактам в организациях, финансируемых за счет средств бюджета, с работниками прочих организаций.
Также не урегулированы вопросы по доплатам до минимальной заработной платы совместителям, работникам, имеющим дисциплинарные взыскания и др.
Федерация профсоюзов предлагает при формировании окладов вместо размера тарифной ставки первого разряда применять установленный размер минимальной заработной платы.
Предлагаем также внести изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2017 г. № 000 "О мерах по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, в 2017 году" в части упрощения процедуры согласования использования сэкономленных средств.
В настоящее время для использования средств разрешение должно быть получено в Министерстве финансов или его подразделениях (на местном уровне).
Сегодня практически невозможно использовать средства от оптимизации структуры и численности в учреждениях образования, а также экономии иных бюджетных средств в пределах средств по бюджетной смете расходов на повышение заработной платы, поскольку не разработан четкий механизм расчета повышающих коэффициентов и использования вышеназванных средств для организаций, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
Просим поддержать данные предложения Федерации профсоюзов.
Вынуждены обратить внимание Правительства и республиканских объединений нанимателей на снижение в первом полугодии 2017 года покупательной способности заработной платы (ее соотношения с минимальным потребительским бюджетом): с 268% в декабре 2016 г. до 254% в июне 2017 г.
Справочно.
Как результат, уровень малообеспеченности домашних хозяйств во II квартале 2017 г. составил 4,2%, в то время как в аналогичном периоде 2016 года – 3,9%.
При этом продолжающийся рост цен (тарифов) на товары и услуги для населения не сопровождается адекватным ростом его доходов.
Так, в январе – июне 2017 г. общий объем денежных доходов населения составил 30,4 млрд. рублей и по сравнению с январем – июнем 2016 г. увеличился на 6,2% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 7%.
Справочно.
При этом проезд в городском транспорте общего пользования подорожал в среднем на 11,8%, на автомобильные пригородные сообщения – на 9,8%.
В целях обеспечения надлежащего взаимодействия органов государственного управления, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов в решении актуальных вопросов социальной и экономической политики, повышения ответственности в вопросах выполнения договоренностей, достигнутых на уровне Национального совета и Генерального соглашения мы достигли понимания о необходимости корректировки Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 000 "О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам". Министерством труда и социальной защиты по данному вопросу подготовлен и согласован соответствующий проект Указа Президента Республики Беларусь.
Хочу остановиться еще на одном моменте.
В настоящее время отсутствует положительная динамика в обеспечении соотношения средней пенсии по возрасту и средней заработной платы работников до уровня не ниже 40 процентов.
Соотношение средней пенсии по возрасту и средней заработной платы работников за январь – июнь 2017 г. составило 39,9%, а за аналогичный период прошлого года – 41,6%.
Справочно.
При этом соотношение минимального размера пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера в первом полугодии 2017 г. составило 160,5%, при аналогии 2016 г. – 170%.
Федерация профсоюзов предлагает с целью обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы и социально приемлемого уровня пенсий, а также стимулирования длительной легальной трудовой деятельности с уплатой обязательных страховых взносов, внести изменения в статью 66 Закона Республики Беларусь
"О пенсионном обеспечении".
Невзирая на проводимую профсоюзом работу и многочисленные обращения в органы государственного управления, вышеназванной статьей Закона по-прежнему предусмотрено, что несмотря на то, что с заработной платы работающих пенсионеров взимается 1% в Фонд социальной защиты населения, если они одновременно продолжают работать и получать пенсию, то перерасчет пенсии с учетом стажа работы, протекавшей после ее назначения, им не производится.
Вызывает обеспокоенность также реализация пункта 12 Генерального соглашения, поскольку в течение первого полугодия 2017 года мы по-прежнему фиксировали наличие задолженности по заработной плате. На 1 июля она допущена в 123 организациях.
И последний вопрос. С целью совершенствования механизмов поддержки молодой семьи, а также повышения мотивации труда работников к высокопроизводительному и качественному труду предлагаем продолжить работу по внесению изменений и дополнений в Положение о порядке предоставления взаем денежных средств государственными организациями и хозяйственными обществами с долей государства в уставных фондах, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 000, четко предусмотрев в нем возможность предоставления работникам займов на потребительские нужды.
Нормы о предоставлении займов на потребительские нужды на протяжении более 10 лет включаются в коллективные договоры организаций и являются серьезными мерами финансовой и социальной поддержки для нуждающихся в них категорий работников, в том числе молодых специалистов.
Но в настоящее время данные нормы коллективных договоров организаций приостановлены. Это обусловлено тем, что Министерством труда и социальной защиты по согласованию с Министерством финансов были даны письменные разъяснения, согласно которым закрепление в коллективных договорах государственных организаций и хозяйственных обществ норм о предоставлении беспроцентных ссуд на бытовые нужды работникам является неправомерным и подлежит исключению.
Спасибо за внимание. Уверены, что реализация предложений всех сторон социального партнерства будет способствовать обеспечению надлежащего уровня социальной поддержки наших граждан.
