Программа ХIV Всероссийского конгресса «Государственное регулирование недропользования 2017 Весна»

	Компаний «Агентство социально-экономического развития» , стр.4 Для корреспонденции: 127137,г. Москва, а/я 46 , Тел: [phone],  Факс: [phone] E-mail: *****@***ru Web site: www. asergroup. ru

Программа ХIV Всероссийского конгресса

«Государственное регулирование недропользования 2017 Весна»

День 1

Всероссийская конференция «Лицензирование пользования недрами. Вопросы организации и проведения аукционов или конкурсов на право геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых».

Отель «Балчуг Кемпински Москва»                                                        23 мая, 2017г.

09.00 – 09.40	Регистрация участников
09.40 – 10.25	Судебная практика в сфере недропользования с участием Роснедр. Осуществление контрольно-надзорной деятельности: судебная практика, связанная с работой Росприроднадзора. Защита интересов в суде. Ответственность недропользователя при невыполнении условий пользования недрами. Возможное регулирование в 2017г. в части исключения ответственности пользователей недр, осуществляющих свою деятельность в соответствии с содержащими технические ошибки лицензиями. Осуществление контрольно-надзорной деятельности. Юридическая ответственность за нарушения в законодательстве о недрах. Споры, связанные с предоставлением права пользования недрами. Судебная практика и нормативное регулирование в отношении вопросов лицензирования пользования недрами. Судебная практика об оспаривании состоявшихся конкурсов (аукционов) и отказа допуска к участию в них. Типичные ошибки, совершаемые заявителями в судах по спорам в сфере недропользования. Иные споры с участием Федерального агентства по недропользованию. Возмещение убытков, причиненных действием госоргана: насколько возможно установить вину госоргана? Альтернативные способы урегулирования споров в сфере недропользования. – к. ю.н., преподаватель кафедры экологического и природоресурсного права МГЮУ им. (по согласованию).
10.25 – 10.40	Дискуссия, ответы на вопросы
10.40 – 11.25	Переоформление лицензии: практические рекомендации и нормативное регулирование. Порядок, подготовка, возможные сложности. Как быть, если требуется переоформление лицензии и есть нарушения лицензионных условий? Надо ли переоформлять лицензию в связи с изменением организационно-правовой формы предприятий в соответствии с изменениями в ГК РФ о юридических лицах? Продление сроков лицензий. На что стоит обратить внимание при оформлении комплекта материалов заявки на переоформление лицензии на право пользования недрами. Порядок переоформления лицензий: документальное сопровождение. Переход прав. Возможно ли получить отказ при переоформлении лицензий в связи со сменой организационно-правовой формы организации? Переоформление, связанное с банкротством, с передаваемым имуществом на торгах. Как связано лицензирование, актуализация и переоформление? Досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами: нормативные акты, положительные практики, работа над ошибками. Признание недействительным решений об ограничении, приостановлении и досрочном прекращении права пользования недрами. Решения, принимаемые по результатам заседания Комиссии. Уведомление Роснедр или его терорганов, сроки уведомлений. Соотношение сроков, установленных в предписании и уведомлении. Основания для приостановления права пользования недрами. Предписание Росприроднадзора. Досрочное прекращение права пользования недрами, связанное с актуализацией лицензий. – член Комиссии Роснедр по досрочному прекращению ППН, начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.
11.25 – 11.40	Дискуссия, ответы на вопросы
11.40 – 11.50	Кофе-пауза
11.50 – 12.50	Внесение изменений в лицензии на пользование недрами: порядок изменения границ (новации законодательства) и исправление технических ошибок, продление срока, изменение условий. Лицензирование недропользования для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Законодательное регулирование в 2016-2017гг. Основания для внесения изменений и дополнений в условия пользования недрами. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в том числе посредством исправления технических ошибок. Возможность регулирования вопросов в части многократного изменения границ участков недр, а также изменения границ участка недр в отношении вышележащих горизонтов и флангов разведываемых и разрабатываемых пользователем недр месторождений полезных ископаемых. Требования к "прирезке". Возможность совершенствования Положения об установлении и изменении границ: вопросы разделения участка недр по глубине на два и более, объединение двух и более смежных по площади лицензионных участков в один. Опыт оспаривания отказа Роснедр во внесении изменений в границы участка недр. Является ли технической ошибкой указание только одного района из двух, при том, что координаты верны? Как оформляется исправление технической ошибки? Возможно ли увеличение границ лицензионного участка, на котором несколько месторождений за счет одного из них? Возможно ли увеличение участка недр для добычи ОПИ при том, что он зайдет на лицензионный участок нефтяной компании? Будет ли разрешено слияние двух участков – сухопутного и морского? На что направлено приостановление лицензии – административная мера или защита недропользователя? Можно ли приостановить лицензию, если ее срок уже прошел? Сквозные лицензии и изменение приграничных территорий. Нормотворчество в части возможности закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено: обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта. Актуальные вопросы лицензирования добычи полезных ископаемых, в частности для УВС. Некоторые аспекты лицензирования для УВС. Формирование пакета документов для получения лицензий, требования государства, типичные ошибки в документах. Упрощение процедуры подготовки и подачи заявочного пакета при получении права пользования недрами. Предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Практика и проблемы лицензирования недр для российских проектов разработки месторождений. Контроль за государственными скважинами, расположенными на лицензионных участках недропользователя. Досрочное прекращение лицензии по инициативе недропользователя. Действия недропользователя в отношении лицензии при решении о консервации либо ликвидации добывающего предприятия. Законность сделки по отчуждению имущества владельца лицензии. Проблемы отзыва лицензий. Оспаривание отзыва лицензии. Необходимость определения понятия "существенные условия лицензии" в целях повышения эффективности государственного геологического надзора. Трудноизвлекаемые запасы: нормативное регулирование в 2017г., изменение запасов, выделение доли экономически эффективных запасов, вовлечение в разработку  трудноизвлекаемых запасов. – к. ю.н., заместитель директора по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию (по согласованию).
12.50 – 13.00	Дискуссия, ответы на вопросы
13.00 – 13.50	Актуализация лицензий на пользование недрами. Промежуточные результаты разовой актуализации лицензий на пользование недрами. Перспективы принятия изменений в Закон «О недрах» в части актуализации лицензий. Нюансы по уведомлениям Роснедр. Разбор условий для актуализации лицензии: наличие проекта разработки; отсутствие задолженности по налогам, сдача отчетности РОСГЕОЛФОНДУ. Если сумма налога оспаривается в суде, как это влияет на актуализацию? Как ФНС и РОСГЕОЛФОНД передают информацию о наличии/ отсутствии задолженности? Как быть с актуализацией лицензии, если стадия разведки месторождения уже закончена, а проект еще на стадии разработки, т. е. не может быть исполнено первое условие актуализации? Участки недр федерального значения. Пересмотр количественных критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения. Возможность расширения сферы «заявительного принципа», который предлагается распространить на прогнозные ресурсы углеводородного сырья (на ресурсы категорий D1 (перспективные) и D2 (прогнозируемые). Докладчик – представитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).
13.50 – 14.00	Дискуссия, ответы на вопросы
14.00 – 15.00	Обед
15.00 – 15.45	Предоставление участков недр на конкурсах и аукционах в 2017г. Порядок предоставления участков недр на конкурсах и аукционах. Отказы в допуске к торгам как барьер для выхода на рынок новых организаций. Основания отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе. Основные принципы формирования перечня участков недр, выставляемых на тендеры. Информационное обеспечение торгов на право пользования участками недр. Процедура административного обжалования торгов на право пользования участками недр. Предложения по повышению эффективности организации проведения тендеров. Предоставление права пользования единственному участнику аукциона. Установление аукционного окончания конкурсов при получении равных оценок. Что является решающим при принятии решения о предоставлении участков недр на основе конкурса или аукциона? В каких случаях можно прирезать участок, а в каких надо выставлять участок на торги, как отдельный? – к. ю.н., доцент, заместитель заведующего кафедрой природоресурсного и экологического права РГУ нефти и газа (НИУ) имени (по согласованию).
15.45 – 16.00	Дискуссия, ответы на вопросы
16.00 – 16.45	ПРАКТИКУМ: «Правоприменительная практика Федерального агентства по недропользованию в сфере лицензирования твердых полезных ископаемых». «Заявительный» принцип получения лицензий на геологическое изучение недр с целью поисков месторождений твердых полезных ископаемых. Введение «заявительного» принципа предоставления поисковых лицензий на твердые полезные ископаемые на участках недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2 как начало развития юниорного движения в России. Преимущественное право получения поисковой лицензии на нижележащие горизонты и фланги разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых. Преимущественное право на получение в заявительном порядке сопредельных участков недр, содержащих прогнозные ресурсы полезных ископаемых. Возможность предоставления поисковой лицензии единственному участнику аукциона, признанного несостоявшимся. – заместитель начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).
16.45 – 17.00	Дискуссия, ответы на вопросы
17.00 – 17.10	Кофе-пауза
17.10 – 17.45	Платежи за право пользования недрами, прирезки, стартовые платежи: методики, вопросы расчета. Методика расчета платежей за получение права пользования недрами. Расчет прирезок. Изменения в расчетах стартовых платежей за право пользования недрами. Рассрочка уплаты разового платежа. Исходные данные для расчетов, порядок расчетов и подготовка документов для расчета стартовой величины разового платежа для аукционов/ конкурсов и разового платежа по факту открытия месторождения. – к. э.н., заведующий сектором геолого-экономической оценки запасов и ресурсов нефти и газа ФГУП ВНИГНИ.
17.45 – 18.00	Дискуссия, ответы на вопросы

День 2

Всероссийская конференция «Практические вопросы нормативного и организационного обеспечения рационального недропользования.

Проекты планировки. Судебная практика».

Отель «Балчуг Кемпински Москва»                                                        24 мая, 2017г.

08.40 – 09.20	Регистрация участников
09.20 – 10.25	Тенденции изменения федерального законодательства о недрах в 2017г. Анализ рассматриваемых органами государственной власти проектов федеральных законов и нормативных правовых актов. Обзор изменений законодательства о недрах в 2016 - 2017 годах. Тенденции изменения правового регулирования государственной системы лицензирования пользования недрами: актуализация лицензий на пользование недрами, предоставление права пользования недрами единственному участнику аукциона на право пользования недрами, реестр недобросовестных участников аукциона, установление и изменение границ участков недр, существенные условия лицензии на пользование недрами. Совершенствование механизма предоставления земельных участков для нужд недропользования. Тенденции совершенствования правового регулирования досрочного прекращения, приостановления, ограничения пользования недрами. Запрет восстановления лицензии на пользование недрами. Тенденции совершенствования правового регулирования осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере недропользования. Тенденции совершенствования правового регулирования использования консервированных и ликвидированных скважин. Тенденции совершенствования правового регулирования обращения с отходами при пользовании недрами. – заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
10.25 – 10.40	Дискуссия, ответы на вопросы
10.40 – 11.45	Правовое регулирование использования геологической информации: изменения законодательства Российской Федерации в 2016-2017гг. Проблемы правоприменения. Обзор нормативных актов: Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» («новая редакция» приказа № 61). Постановление Правительства РФ от 2 июня 2016г. № 000 “Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация». Приказ Минприроды России от 2 декабря 2016 г. № 000 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» (направлен на регистрацию в Минюст России). Приказ Минприроды России от 01.01.2001 N 434 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2016 N 44249). Приказ Минприроды России от 01.01.2001 N 587 "Об утверждении перечня геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 N 45236). Практика применения Федерального закона от 01.01.01г. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и иные законодательные акты Российской Федерации": понятие геологической информации о недрах, соотношение законодательства РФ о недрах, гражданского и информационного законодательства в отношении прав на геологическую информацию о недрах, права обладателей геологической информации о недрах, обязанности пользователей недр в отношении геологической информации, полученной за счет собственных средств. Государственное управление геологической информацией о недрах, система сбора, хранения и предоставления геологической информации о недрах и материальных носителей геологической информации о недрах. ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах»: порядок создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ, состав геологической информации, предоставляемой в ФГИС ЕФГИ, порядок информационного взаимодействия оператора с обладателями геологической информации и ее пользователями, порядок обеспечение доступа, порядок взаимодействия с иными ГИС. Структура геологических информационных ресурсов, обеспечение доступа к информационным ресурсам и предоставления геологической информации в электронном виде. – заместитель директора Центра инвестиционного анализа НИУ "Высшая школа экономики", член МОО "Общество экспертов по недропользованию".
11.45 – 12.00	Дискуссия, ответы на вопросы
12.00 – 12.40	Обед
12.40 – 13.25	Новеллы земельного законодательства для недропользователей в 2017 г. Размещение объектов недропользования на землях различных категорий. Предоставление земель в целях  недропользования. Использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей недропользования. Новеллы нормативно-правового регулирования изъятия земельных участков для целей недропользования. Изъятие земельных участков в целях недропользования (новые функции Роснедр): последние законодательные изменения и практика на местах. Оформление недропользователем прав, в том числе путем изъятия, на земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, с учетом Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса, Закона о недрах. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (новые функции Роснедр по изъятию земель для целей недропользования). Порядок и основания изъятия земельных участков для целей недропользования. Соглашение об изъятии земельного участка и переход прав на изъятые земельные и лесные участки. Размер возмещения в связи с изъятием земельных участков для целей недропользования. – представитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).
13.25 – 13.40	Дискуссия, ответы на вопросы
13.40 – 14.25	Результаты внедрения «новой» классификации УВС. Порядок применения новой классификации. Изменения в проектах новых Правил разработки и проектирования месторождений нефти и газа. Повышение достоверности данных о запасах, упрощение их утверждения, администрирование льгот по налогам в сфере недропользования. Введение с 1 января 2016 (вместе с новой классификации запасов УВС) категории рентабельных запасов. Вопросы, связанные с подачей в ГКЗ данных расчета запасов. Возможность переоценки запасов на последующих стадиях. Гармонизация с международными системами. Техсхема ОПР. Методика оценки запасов. Экспертиза подсчета запасов – технические регламенты. Роль новой классификации в повышении эффективности трудноизвлекаемых запасов. – начальник отдела мониторинга, анализа и методологии ФБУ «ГКЗ».
14.25 – 14.40	Дискуссия, ответы на вопросы
14.40 – 14.50	Кофе-пауза
14.50 – 15.35	Новая классификация запасов и ресурсов твердых полезных ископаемых. Технические проекты разработки месторождений ТПИ: подготовка и защита в ЦКР-ТПИ Роснедр. Оценка объема рентабельных запасов. Правила разработки месторождений полезных ископаемых и Правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых с 1 января 2016 г. Создание Правил разработки и Правил подготовки технических проектов в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 23.2. ФЗ "О недрах", и Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1384. Требования к содержанию и оформлению проектных документов, подлежащих согласованию в ЦКР-ТПИ Роснедр: проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации и консервации горных выработок, проектная документация по первичной переработке минерального сырья, изменения (дополнения), вносимые в проектную документацию. Подача документов на согласование в Федеральное агентство по недропользованию. Анализ проектной документации экспертами ЦКР. Типовые ошибки при подготовке технических проектов на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Рекомендации по исправлению ошибок. Подготовка презентации доклада на заседании ЦКР-ТПИ Роснедр. Стоимостная оценка и новые классификации запасов полезных ископаемых. Разработка Российского кодекса стоимостной оценки объектов недропользования. Учет геологических и экономических рисков. – к. т.н., ученый секретарь Межрегиональной общественной организации "Общество экспертов по недропользованию" (МОО "ОЭН").
15.35 – 15.50	Дискуссия, ответы на вопросы
15.50 – 16.35	Практические вопросы в связи с проектной и горноотводной документацией по разработке ТПИ. Разработка правил проектирования. Вопросы регулирования разработки техногенных месторождений, размещения ЗШО. Практика работы Минприроды России с недропользователями. Корректировка постановления Правительства РФ № 87 (по проектам разработки ТПИ). Государственная экспертиза запасов. Новые методические подходы. Взаимосвязь с новой классификацией ТПИ. Нормативное регулирование в 2016 г. и практика изменений границ участков недр и оформления уточненных горных отводов: порядок получения разрешений; состав необходимых документов; Порядок приобщения горноотводных актов к лицензиям. Горные отводы на ОПИ и ПВ. Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ. Основания для отказа в согласовании ПРГР, оформление протокола и указание причин отказа в согласовании. Вопросы нормирования технических потерь при первичной переработке сырья золоторудных месторождений. ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты РФ» от 01.01.01 г. Возможность установления более четких правил разработки месторождений и проектирования – разработка документов. Нормативно-правовое регулирование в 2016-2017гг. Основные требования к проектной документации на разработку месторождений. Новые виды проектной документации и их задачи. Связь с новой классификацией запасов ТПИ. Технические проекты разработки месторождений подземных вод и согласование проектной документации. Проблемы осуществления государственного учета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования. Государственный геологический надзор при добыче ОПИ, подземных вод. Cоставление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Процедуры и сроки осуществления геологического контроля и надзора при добыче ОПИ. Порядок осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче ОПИ. – начальник отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
16.35 – 16.50	Дискуссия, ответы на вопросы
16.50 – 17.00	Кофе-пауза
17.00 – 17.45	Особенности проведения госэкспертизы горных объектов (экологический аспект). – к. т.н., начальник Управления экологической экспертизы ФАУ Главгосэкспертиза России" (по согласованию).
17.45 – 18.00	Дискуссия, ответы на вопросы

*программа может быть изменена и дополнена.