Закон Республики Саха (Якутия) «О государственно-частном партнерстве в Республике Саха (Якутия)»

Предмет регулирования

Настоящий закон Республики Саха (Якутия) регулирует отношения по поводу осуществления инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия) на условиях государственно-частного партнерства, порядок и условия участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах.

Принципы Цели участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах

Целями участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах являются обеспечение экономического роста, привлечение инвестиций в объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия) и повышение эффективности использования таких объектов, улучшение качества предоставляемых потребителям (пользователям) товаров, работ и услуг.

Принципы участия в государственно-частных партнерствах Участие Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах основано на принципах: законности; добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений (концессионных соглашений); соблюдения прав и законных интересов участников государственно-частных партнерств, сторон соглашений (концессионных соглашений); участия Республики Саха (Якутия) в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве (концессионных соглашений) на равных началах с частными партнерами в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствия дискриминации участников конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве (концессионных соглашений); эффективного использования бюджетных средств; сохранения целевого назначения государственного имущества. Основные понятия Для целей настоящего Закона Республики Саха (Якутия) применяются следующие определения: государственно-частное партнерство – взаимовыгодное сотрудничество Республики Саха (Якутия) с частным партнером в реализации социально значимых инвестиционных проектов, осуществляемое путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве (концессионных соглашений). соглашение о государственно-частном партнерстве – договор, заключаемый между Республикой Саха (Якутия) и частным партнером, заключаемый в целях осуществления деятельности на основе государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим законом Республики Саха (Якутия); частный партнер – российское или иностранное юридическое или физическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц, заключающее соглашение о государственно-частном партнерстве; стороны соглашения – субъект Российской Федерации Республика Саха (Якутия), от имени которого выступает Правительство Республики Саха (Якутия) или уполномоченный Правительством Республики Саха (Якутия) исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), и частный партнер, заключающие соглашение о государственно-частном партнерстве. Выступать на стороне Республики Саха (Якутия) по соглашению о государственно-частном партнерстве и (или) осуществлять отдельные полномочия Республики Саха (Якутия) по соглашению о государственно-частном партнерстве может государственное унитарное предприятие Республики Саха (Якутия), государственное учреждение Республики Саха (Якутия), или юридическое лицо, сто процентов акций (долей, имущества) которого принадлежит Республике Саха (Якутия); объект соглашения – недвижимое имущество и (или) движимое имущество и (или) исключительные права, являющиеся объектом соглашения о государственно-частном партнерстве; реконструкция – мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения; эксплуатация – использование объекта соглашения в соответствии с его целевым назначением, в том числе в целях производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг. Формы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах Участие Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующих формах:
предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру земельных участков, на которых располагается (будет располагаться) объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве (далее – земельные участки), иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), либо принадлежащих Республике Саха (Якутия) исключительных прав в целях создания частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать частному партнеру, и осуществления его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, в течение определенного срока, по истечении которого объект соглашения передается в собственность Республики Саха (Якутия); предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), либо принадлежащих Республике Саха (Якутия) исключительных прав в целях создания частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать частному партнеру, и осуществления его последующей эксплуатации в течение определенного срока в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве; предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру исключительных прав или имущества (объекта соглашения) в целях предоставления частным партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением о государственно-частном партнерстве, товаров, работ или услуг потребителям (пользователям) с использованием объекта соглашения; предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру земельных участков иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), либо принадлежащих Республике Саха (Якутия) исключительных прав в целях создания частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать частному партнеру в течение определенного срока, по истечении которого имущество передается в собственность Республики Саха (Якутия); предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру земельных участков иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия) либо принадлежащих Республике Саха (Якутия) исключительных прав в целях реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения) государственной собственности Республики Саха (Якутия), права владения и пользования на который будут предоставлены частному партнеру на определенный в соглашении срок. иных формах, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях», Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия). Участие Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах в форме, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, может осуществляться на условиях создания частным партнером за свой счет объекта соглашения, передачи созданного объекта соглашения в аренду государственному учреждению или государственному унитарному предприятию Республики Саха (Якутия) (далее – арендатор) в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, передачи по окончании срока аренды объекта соглашения в собственность Республики Саха (Якутия) и при условии обеспечения Республикой Саха (Якутия) обязательств арендатора по заключению и исполнению договора аренды, заключаемого в отношении объекта соглашения. Участие Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах в форме, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 настоящей статьи, может осуществляться на условиях предоставления частному партнеру объекта соглашения в аренду на условиях, допускающих передачу объекта соглашения в субаренду государственному учреждению, государственному унитарному предприятию Республики Саха (Якутия) (далее – субарендатор) по цене, согласованной сторонами соглашения, реконструкции объекта соглашения частным партнером и при условии обеспечения Республикой Саха (Якутия) обязательств субарендатора по заключению и исполнению договора субаренды, заключаемого в отношении объекта соглашения. Правительство Республики Саха (Якутия) вправе утверждать типовые формы соглашений о государственно-частном партнерстве в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Типовые формы соглашений о государственно-частном партнерстве, утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия), не являются обязательными при заключении соглашений о государственно-частном партнерстве.
Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве
Объектами соглашений о государственно-частном партнерстве могут быть объекты, входящие в состав следующего имущества: объекты транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт и иные виды транспорта общего пользования; объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водо-, тепло-, газо - и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда и территории Республики Саха (Якутия); объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии; объекты безопасности и правопорядка; объекты управления природными ресурсами и их использования; объекты связи и телекоммуникаций; объекты здравоохранения; объекты образования, воспитания, культуры и социального обслуживания; объекты, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта; иные социально значимые объекты. Создание (реконструкция) и (или) эксплуатация имущества, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на условиях соглашения о государственно-частном партнерстве, если федеральным законодательством не установлено иное. Участие Республики Саха (Якутия) в финансировании соглашений о государственно-частном партнерстве Соглашения о государственно-частном партнерстве в формах, указанных в настоящем Законе Республики Саха (Якутия) или Постанолвениях Правительства Республики Саха (Якутия), могут предусматривать следующие виды расходных обязательств Республики Саха (Якутия): осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Саха (Якутия); осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями; предоставление субсидий частному партнеру в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, работ, услуг, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве; предоставление субсидий казенным учреждениям для обеспечения функций казенных учреждений, предусмотренных соглашениями о государственно-частном партнерстве; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям для возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), предусмотренных соглашениями о государственно-частном партнерстве. иные виды в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Саха (Якутия) по соглашениям о государственно-частном партнерстве могут предусматриваться в следующих формах: софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия); осуществление капитальных вложений в основные средства государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия); оплата выполненных работ (оказанных услуг) по государственным контрактам, заключенным Республикой Саха (Якутия) в целях создания и (или) реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Республики Саха (Якутия); в иных формах в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий частным партнерам в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, работ, услуг, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, могут предусматриваться в связи с: тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги) и реализацией частным партнером товаров (работ, услуг) по установленным Республикой Саха (Якутия) тарифам; выполнением частным партнером обязательств по предоставлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве; обеспечением минимального дохода от деятельности частного партнера по эксплуатации объекта соглашения; расторжением соглашения о государственно-частном партнерстве в случаях, предусмотренных в нем, в соответствии с действующим законодательством; в иных случаях, предусмотренных законодательством. Соглашения о государственно-частном партнерстве могут предусматривать предоставление государственных гарантий Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, расходные обязательства Республики Саха (Якутия) по соглашениям о государственно-частном партнерстве принимаются в соответствии с долгосрочными целевыми программами Республики Саха (Якутия), разрабатываемыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия). В случае принятия решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы Республики Саха (Якутия) или о досрочном прекращении ее реализации в бюджете Республики Саха (Якутия) предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве, если сторонами соглашений о государственно-частном партнерстве не достигнуто соглашение об их прекращении. В случаях, когда участие Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах предусматривает необходимость использования средств бюджета Республики Саха (Якутия), эффективность использования таких средств должна быть обоснована. Методики оценки эффективности использования средств бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления проектов на условиях государственно-частного партнерства разрабатываются и утверждаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Условия соглашения о государственно-частном партнерстве Соглашение о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение) должно содержать следующие обязательные условия: объект соглашения; срок действия соглашения и (или) порядок его определения; порядок расчетов между сторонами; распределение рисков между сторонами. Помимо обязательных условий, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, соглашение о государственно-частном партнерстве может содержать следующие не противоречащие законодательству и существу договора условия: технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения; качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания (реконструкции) объекта соглашения; обязательства Республики Саха (Якутия) по финансированию расходов на создание (реконструкцию) и (или) эксплуатацию объекта; обязательства Республики Саха (Якутия) по предоставлению земельных участков, на которых располагается (будет располагаться) объект соглашения или которые необходимы для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве; порядок и сроки заключения договора аренды земельных участков; сроки эксплуатации объекта соглашения; порядок эксплуатации объекта соглашения; срок выполнения работ по созданию (реконструкции), вводу в эксплуатацию объекта; порядок и условия согласования частным партнером исполнителей (подрядчиков) по договорам, заключаемым в целях исполнения обязательств частного партнера по соглашению, и отдельных условий таких договоров с Республикой Саха (Якутия); способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения; способ и порядок обеспечения исполнения обязательств арендатора (субарендатора) по заключению и исполнению договора аренды (субаренды) в отношении объекта соглашения; порядок, условия и сроки передачи объекта соглашения в аренду (субаренду); случаи, порядок и форма компенсации частному партнеру затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, работ, услуг, предусмотренных соглашением, возмещения убытков; случаи, порядок и форма возмещения убытков частному партнеру; порядок осуществления Республикой Саха (Якутия) контроля за исполнением соглашения; положение о том, что соглашение о государственно-частном партнерстве вступает в силу после заключения частным партнером договоров с кредиторами о привлечении финансирования для исполнения обязательств по соглашению; условия и порядок изменения и расторжения соглашения; условие о разрешении споров по соглашению третейским судом или международным коммерческим арбитражем; иные условия, не противоречащие законодательству. Решение о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве В целях заключения соглашения о государственно-частном партнерстве Правительство Республики Саха (Якутия). Соглашение заключается по результатам проведения конкурса в соответствии с решением о заключении соглашения, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 4 настоящей статьи. Решением о заключении соглашения утверждается: форма участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частном партнерстве; состав и описание объекта соглашения и основные условия соглашения; исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), юридическое лицо, уполномоченные на заключение и исполнение соглашения; порядок заключения соглашения; конкурсную документацию; состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения (далее - конкурсная комиссия). Соглашение может быть заключено без проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее – конкурс) в следующих случаях: по решению Правительства Республики Саха (Якутия) в случае возникновения потребности Республики Саха (Якутия) в определенных товарах, работах, услугах в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств, обуславливающих невозможность проведения конкурса; по решению Правительства Республики Саха (Якутия) в случае расторжения ранее заключенного соглашения о государственно-частном партнерстве вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения частным партнером, если объектом вновь заключаемого соглашения является объект расторгнутого соглашения и если конкурсная документация, в соответствии с которой был проведен конкурс, содержала указание на возможность заключения нового соглашения в соответствии с настоящим подпунктом; если конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в таком конкурсе. При заключении соглашения без проведения конкурса уполномоченный Правительством Республики Саха (Якутия) исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) на основании решения о заключении соглашения проводит переговоры в форме совместного совещания с потенциальным партнером в целях обсуждения условий соглашения, при этом должны соблюдаться цели и принципы, установленные настоящим Законом Республики Саха (Якутия). Сообщение о заключении соглашения подлежит опубликованию в порядке и сроки, установленные Правительством Республики Саха (Якутия). В случае, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрен иной специальный порядок заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, чем в настоящем законе Республики Саха (Якутия), применяется порядок, предусмотренный таким федеральным законом или нормативным правовым актом Российской Федерации. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее в настоящей статье – конкурс) проводится в соответствии с принятым решением о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве и утвержденной конкурсной документацией и включает следующие этапы: опубликование сообщения о проведении конкурса; прием заявок на участие в конкурсе; предварительный отбор участников конкурса; подача конкурсных предложений; оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса; проведение переговоров с победителем конкурса в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией и конкурсным предложением; заключение соглашения.
В случае отсутствия необходимости проведения предварительного отбора, конкурс может проходить без проведения этапов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи. Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, когда конкурсная документация содержит государственную тайну и в других случаях, предусмотренных законодательством. В качестве требований к участникам конкурса, на основании которых осуществляется предварительный отбор, могут устанавливаться требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам участников конкурса, включая требования об отсутствии задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Подача и рассмотрение конкурсных предложений может осуществляться в несколько этапов: подача и рассмотрение конкурсных предложений по критериям, имеющим технический характер; подача и рассмотрение конкурсных предложений по критериям, имеющим финансовый характер; иные этапы в соответствии с конкурсной документацией. В качестве критериев конкурса могут устанавливаться: технико-экономические показатели объекта соглашения; качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта в случае, если соглашением о государственно-частном партнерстве предусмотрено проектирование объекта; сроки создания и(или) реконструкции объекта соглашения; гарантии качества объекта соглашения, предоставляемые партнером; объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению со стороны Республики Саха (Якутия); обеспечение исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению; предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением; риски, принимаемые на себя частным партнером; иные критерии. Порядок и сроки проведения отдельных этапов конкурса, содержание конкурсной документации и порядок формирования конкурсной комиссии утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия). Полномочия Республики Саха (Якутия) при заключении и исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве Орган или юридическое лицо, уполномоченные на заключение и исполнение соглашения о государственно-частном партнерстве, определяются решением о заключении соглашения. В случае участия Республики Саха (Якутия) в финансировании создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченный осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Республики Саха (Якутия), определяется Правительством Республики Саха (Якутия). Решение о заключении концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с федеральным законодательством, в отношении объектов, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), принимается Правительством Республики Саха (Якутия). Гарантии прав и законных интересов частного партнера В случае если в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Республики Саха (Якутия) или должностных лиц этих органов частный партнер (концессионер) понес убытки, частный партнер (концессионер) имеет право на возмещение понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством. Принятие в течение действия соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения) нормативного правового акта Республики Саха (Якутия), ухудшающего положение частного партнера (концессионера), в том числе возлагающего на партнера дополнительные по сравнению с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), действующими на момент заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения), обязанности, может являться основанием для изменения условий соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения), в том числе продления срока его действия, и(или) осуществления выплат в соответствии со статьей 7 настоящего закона Республики Саха (Якутия) в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера (концессионера), существовавших на день подписания соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения). Условия соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения) могут изменяться в целях обеспечения имущественных интересов партнера (концессионера), существовавших на день подписания соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения), в случае наступления следующих обстоятельств:
    нарушение или ненадлежащее исполнение какого-либо обязательства по соглашению о государственно-частном партнерстве (концессионному соглашению) Республикой Саха (Якутия); принятие решения или совершение действий каким-либо органом государственной власти Республики Саха (Якутия), препятствующих исполнению партнером (концессионером) своих обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве (концессионному соглашению), включая необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность партнера (концессионера); установление несоответствия фактических данных данным, указанным в конкурсной документации, равно как обнаружение в ней иных ошибок или неточностей, препятствующих исполнению партнером (концессионером) обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве (концессионному соглашению); обнаружение на предоставленном частному партнеру (концессионеру) земельном участке обременений, о которых частному партнеру (концессионеру) не могло быть известно при заключении соглашения о государственно-частном партнерстве (концессионного соглашения).