Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ»
Проект Закона Кыргызской Республики «О государственном регулировании торговой деятельности в Кыргызской Республике» разработан для определения основ государственного регулирования торговой деятельности в Кыргызской Республике (далее торговая деятельность).
На данный момент существует системные проблемы в организации торговли, особенно в взаимоотношениях между субъектами занимающимся торговой деятельностью и субъектами осуществляющих поставки потребительских товаров, которые не решаются двухсторонними договорами. Поэтому требуется государственное регулирование данных правоотношений.
Настоящий закон обеспечит единство экономического пространства Кыргызской Республики, путем установления единых требований к организации и осуществлению торговой деятельности, его развития в целях обеспечения товарами населения, формирование более совершенной конкурентной среды и поддержки отечественных товаропроизводителей, при сохранении равных условий, как для отечественных, так и для импортной продукции.
Законом регулируются отношения в сфере внутренней торговли, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами при поставке и продаже потребительских товаров.
В тексте закона приведено расшифровка основных понятий:
- торговая деятельность;
- оптовая торговля;
- розничная торговля;
- торговый объект;
- стационарный торговый объект;
- нестационарный торговый объект;
- площадь торгового объекта;
- торговая сеть;
- потребительские товары;
- социально значимые продовольственные товары.
Основными методами государственного регулирования торговой деятельности признаются:
- установление требований к ее организации и осуществлению;
- антимонопольное регулирование в этой области;
- государственный контроль в этой области.
В требования к организации и осуществлению торговой деятельности рассматриваются права и обязанности хозяйствующих субъектов в связи с заключением и исполнением ими договора поставки потребительских товаров, а также нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Настоящим законом указываются правила доступа хозяйствующих субъектов к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки потребительских товаров. На основе соглашения устанавливается право сторон включения в цену поставки потребительских товаров, вознаграждения выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, который не может превышать десять процентов от цены приобретаемого потребительского товара, кроме отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, список которых устанавливается Правительством Кыргызской Республики. , Запрещается включение в цену договора иных видов вознаграждений, за исполнение хозяйствующим субъектом данного договора.
В целях прогнозирования финансовых потоков и долгосрочного планирования, а также обеспечения финансовой стабильности хозяйствующего субъекта, данный Закон устанавливает временные рамки по срокам оплаты договоров поставки потребительских товаров с условием оплаты таких товаров через определенные временные рамки после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность. Предусмотрены рамки действий в случае не выполнения обязанности по предоставлению документов, относящихся к поставкам потребительских товаров. Услуги по проведению рекламных акций и маркетингу потребительских товаров могут выполняться только на основании договоров возмездного оказания соответствующей услуги.
Законом обговариваются меры по достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти Кыргызской Республики. Данные нормативы учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов, что позволить соответствующим службам иметь правовую основу для данной деятельности. Однако утвержденные нормативы не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных и нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.
Антимонопольное регулирование и государственный контроль в области торговой деятельности
Проектом Закона предусмотрены меры антимонопольного регулирования и государственного контроля торговой деятельности, позволяющие развивать добросовестную конкуренцию между всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющих как поставки потребительских товаров, так и ведущие торговую деятельность. Запрещается создавать дискриминационные условия и навязывать поставщикам условия по взаимодействию с другими контрагентами. Особо оговаривается запрет на принуждение внесения платы за право поставок хозяйствующим субъектом, поставляющим потребительские товары. Регулируется вопрос возмещение убытков после перехода право собственности на товар от одного субъекта к другому.
Данный Закон также предъявляет требования к органам государственной власти Кыргызской Республики, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельность. Ограничивает необоснованные требования к субъектам торговли. Запрещает действия или бездействия, создающие неравномерные условия в конкуренции или навязывание выполнения незаконных требований или требований не свойственных субъектам торговли.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных данных проектом Закона, возлагается на государственный антимонопольный орган и его территориальные органы.
Принятия данного закона позволит, ввести адекватные и современные правила торговли потребительскими товарами и установления справедливых правил взаимодействия между субъектами ведущими торговую деятельность и субъектами осуществляющими поставки потребительских товаров.
Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Э. Эрматов
