ПРОЕКТ
Обзор
правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры в 2016 году
Деятельность управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления по исполнению государственной функции по надзору за выполнением установленных требований пожарной безопасностиосуществлялась на основании действующих на территории Российской Федерации нормативно-правовых актов.
За 12 месяцев 2016 года сотрудниками органов федерального государственного пожарного надзора проведено 2785 проверок соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты (12 месяцев 2015 – 3775, -27 %), в том числе 1917 плановых (12 месяцев 2015 – 1745, +8,9 %), 868 внеплановых (12 месяцев 2015 – 2030, - 2,3 раза).
В результате плановых и внеплановых проверок выявлено 3655 нарушений требований пожарной безопасности (12 месяцев 2015 - 3154). Установлено устранение 3473 ранее выявленных нарушений (12 месяца 2015 – 2999).
Раздел I. Типовые и наиболее массовые нарушения требований пожарной безопасности.
1. Несоблюдение порядка и периодичности проведения противопожарных инструктажей и обучения по программам пожарно-технического минимума.
Как правило, такие нарушения требований пожарной безопасности выражаются в следующих действиях (бездействии):
- не проведение инструктажей при приёме на работу новых специалистов;
- не проведение повторных инструктажей с сотрудниками (специалистами) организации, отсутствовавшими в период его проведения по какой – либо причине (отпуск, командировка, больничный и т. д.);
- проведение инструктажей о мерах пожарной безопасности по специальным программам, не согласованным в установленном порядке с органами федерального государственного пожарного надзора;
- отсутствие специальных программ обучения, согласованных в установленном порядке с органами федерального государственного пожарного надзора;
- не прохождение обучения по программам пожарно-технического минимума руководителями и другими категориями должностных лиц, которым такое обучение требуется в соответствии с нормативными правовыми актами;
- отсутствие перечня контрольных вопросов, утверждённого руководителем, а также комиссии по проверки знаний в области пожарной безопасности.
2. Отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности либо её несоответствие установленным требованиям.
Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):
- разработка инструкции о мерах пожарной безопасности без учёта специфики и особенностей своей организации (материал скопирован с Интернет - ресурсов);
- отсутствие в разработанной инструкции сведений о лицах, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, осуществление общего руководства по тушению пожара, встречу подразделений пожарной охраны и прочее;
- отсутствие в инструкции некоторых разделов, например, устанавливающих порядок содержания территории, зданий, сооружений, порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы, обязанности и действия работников при пожаре и прочее.
3. Несоблюдение требований к огнезащитной обработке (пропитке) состояния огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций.
Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):
- нарушение сроков и периодичности выполнения работ по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций;
- не проведение повторной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций при потере свойств огнезащитными составами;
- не соблюдение порядка проведения проверки огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций;
- отсутствие протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).
4. Эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, обертывание их горючими материалами.
Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):
- отсутствие колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;
- обертывание электроламп и светильников бумагой, тканью и другими горючими материалами.
5. Нарушения, связанные с отсутствием, неправильностью монтажа и неработоспособностью систем автоматической пожарной сигнализации, а также несвоевременностью её обслуживания.
Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):
- отсутствие актов проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, которая должна проводиться с периодичностью не реже 1 раз в квартал;
- отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в отдельных помещениях;
- неработоспособность автоматической установки пожарной сигнализации либо её отдельных элементов.
Раздел II. Причины возникновения типовых и массовых нарушений установленных требований пожарной безопасности
1. Несоблюдение порядка и периодичности проведения противопожарных инструктажей и обучения по программам пожарно-технического минимума.
Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (текст Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступен в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).
Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:
- отсутствие в штате организации отдела (специалиста) в области обеспечения пожарной безопасности;
- высокая загруженность работника, на которого, помимо выполнения основных служебных обязанностей, возложено исполнение дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте.
Отдельно следует отметить, что в ряде случаев руководителями (собственниками) объектов защиты не придаётся должного значения вопросам обучения своих работников мерам пожарной безопасности, либо такое обучение осуществляется формально (посредством механического проставления подписей в журнале учёта инструктажей), из-за нежелания руководителя отрывать работников от производственного (рабочего) процесса.
2. Отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности либо её несоответствие установленным требованиям.
Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (текст Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступен в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).
Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:
- отсутствие в штате организации отдела (специалиста) в области обеспечения пожарной безопасности;
- высокая загруженность работника, на которого, помимо выполнения основных служебных обязанностей, возложено исполнение дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте.
- незнание ответственным лицом требований противопожарного режима, предъявляемым к порядку разработки инструкции.
Отдельно следует отметить, что в ряде случаев руководителями (собственниками) объектов защиты не придаётся должного значения вопросам разработки инструкции о мерах пожарной безопасности, ввиду отсутствия, по их мнению, причинно-следственной связи несоблюдения данного требования пожарной безопасности с риском причинения вреда.
3. Несоблюдение требований к огнезащитной обработке (пропитке) состояния огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций.
Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (тексты Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции, ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» доступны в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).
Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:
- высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности;
- утрата документации завода-изготовителя, необходимой для установления периодичности повторного проведения огнезащитной обработки (пропитки), что само по себе свидетельствует о незнании Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
- незнание требований нормативных правовых актов, указывающих на необходимость проведения проверки огнезащитной обработки (пропитки), а также нормативных документов, регламентирующих порядок её проверки.
4. Эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, обертывание их горючими материалами.
Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (текст Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступен в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).
Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основной причиной возникновения данного нарушения является устоявшееся мнение о его незначительности, а также сомнение в вероятности возникновения пожара вследствие его совершения.
Кроме того, причинами возникновения таких нарушений являются:
- отсутствие запасных деталей на установленные осветительные приборы, в частности, колпаки, крышки на светильники и т. д., при том, что входящие в комплектацию колпаки (крышки) получили механические повреждения (разбились и т. д.);
- недостаточное освещение конкретного помещения имеющимися светильниками и, как следствие, либо применение более мощных ламп, не позволяющих установить колпаки (рассеиватели) из-за больших габаритов лампы, либо просто снятие колпака для обеспечения более яркого освещения помещения;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
