Контрольно-счетная инспекция
Сергачского муниципального района
Стандарт внешнего муниципального финансового контроля
ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА
«УТВЕРЖДАЮ»
Председатель
контрольно-счетной инспекции Сергачского муниципального района
| |
28.05.2013 |
Сергач - 2013 год
Содержание
1. | Общие положения | 2 |
2. | Содержание оперативного контроля | 3 |
3. | Правовая и информационная основы оперативного контроля | 5 |
4. | Основные этапы оперативного контроля | 6 |
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Оперативный контроль за исполнением бюджета» (далее – Стандарт) предназначен для регламентации деятельности Контрольно-счетной инспекции Сергачского муниципального района района (далее – оперативный контроль) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава Сергачского муниципального района, Положением о Контрольно-счетном органе Сергачского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Сергачского муниципального района , Положения о бюджетном процессе Сергачского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Сергачского района .
Оперативный контроль осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9. Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 8. Положения о Контрольно-счетном органе Сергачского муниципального района.
Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией счетной палаты Российской Федерации от 01.01.2001.
1.2. Целью Стандарта является установление общих правил, требований и процедур осуществления оперативного контроля, проводимого Контрольно-счетной инспекцией Сергачского муниципального района (далее КСО).
1.3. Задачами Стандарта являются:
- определение основных этапов проведения оперативного контроля за ходом исполнения решений Земского собрания о бюджете Сергачского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период;
- установление требований к содержанию комплекса экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках оперативного контроля;
- определение структуры, содержания и основных требований при подготовке и оформлении результатов оперативного контроля.
1.4. При организации и осуществлении оперативного контроля должностные лица КСО руководствуются Конституцией Российской Федерации, бюджетным законодательством, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, решениями Земского собрания Сергачского района, Положением о КСО, Регламентом, а также распоряжениями, стандартами, включая настоящий Стандарт, иными правовыми документами Ревизионной комиссии.
1.5. Мероприятия оперативного контроля каждого финансового года отражаются в плане работы КСО на текущий год.
1.6. Внесение изменений в настоящий Стандарт осуществляется на основании распоряжения Председателя КСО.
2. Содержание оперативного контроля
2.1. Оперативный контроль – это система контрольных, экспертно-аналитических, организационных и иных мероприятий, проводимых КСО, позволяющих осуществлять оценку хода исполнения решений о бюджете Сергачского муниципального района путем анализа полученной информации.
2.2. Задачами оперативного контроля являются:
- определение полноты и своевременности поступления денежных средств в бюджет Сергачского муниципального района и их расходования в ходе исполнения бюджета района;
- определение объема и структуры муниципального долга, размеров профицита (дефицита) бюджета Сергачского муниципального района, источников финансирования дефицита бюджета района;
- сравнение фактических показателей с показателями, утвержденными решениями о бюджете Сергачского муниципального района, бюджетной росписью расходов районного бюджета и источников финансирования дефицита бюджета Сергачского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период, выявление отклонений и их анализ;
- выявление негативных тенденций и нарушений в ходе исполнения бюджета Сергачского муниципального района, внесение предложений по их устранению.
2.3. При осуществлении оперативного контроля анализируются:
- ход исполнения районного бюджета по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета по итогам исполнения районного бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев,
- объемы резервного фонда, состояние муниципального долга Сергачского муниципального района;
- ход реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;
- риски невыполнения районного бюджета по доходам и по расходам в текущем периоде вследствие изменения социально-экономической ситуации, бюджетного и налогового законодательства;
- исполнение показателей социально-экономического развития Сергачского муниципального района;
- публичные нормативные обязательства.
2.4. В процессе проведения оперативного контроля осуществляется контроль за соблюдением:
- бюджетного законодательства при составлении, утверждении и доведении показателей сводной бюджетной росписи, а также при внесении изменений в сводную бюджетную роспись;
- принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе в части соблюдения принципов разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета Сергачского муниципального района; сбалансированности районного бюджета; результативности и эффективности использования средств бюджета Сергачского муниципального района; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджета Сергачского муниципального района;
- ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации при перемещении бюджетных ассигнований;
- требований Бюджетного кодекса Российской Федерации к использованию доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете Сергачского муниципального района;
- требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в решения о бюджете Сергачского муниципального района.
2.5. Предметом оперативного контроля, осуществляемого КСО являются:
- показатели решений о бюджете Сергачского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период;
- нормы текстовых статей решения о бюджете Сергачского муниципального района;
- показатели исполнения доходных и расходных статей бюджета Сергачского муниципального района;
- показатели источников финансирования дефицита бюджета Сергачского муниципального района;
- показатели сводной бюджетной росписи;
- основные показатели социально-экономического развития Сергачского муниципального района;
- нормативные правовые акты Администрации Сергачского муниципального района по реализации решения о бюджете Сергачского муниципального района, приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации;
- размер, структура муниципального долга, объемы расходов на погашение муниципального долга;
- программы муниципальных внутренних заимствований;
- программы муниципальных гарантий;
- соблюдение законодательных и иных нормативных правовых документов по распоряжению, управлению и использованию муниципальной собственности.
2.6. Объектами оперативного контроля являются:
- управление финансов Сергачского муниципального района;
- другие главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Сергачского муниципального района, осуществляющие контроль полноты и своевременности поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет района, а также сокращения задолженности по их уплате (при необходимости);
- главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Сергачского муниципального района (при необходимости);
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Сергачского муниципального района (при необходимости);
- бюджетные и автономные учреждения, получающие субсидии из бюджета Сергачского муниципального района на выполнение муниципального задания;
- иные организации вне зависимости от видов и форм собственности, получающие, перечисляющие и использующие средства бюджета Сергачского муниципального района, или использующие муниципальную собственность.
3. Правовая и информационная основы оперативного контроля
Правовой и информационной основой оперативного контроля являются:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Решения Земского собрания Сергачского района о бюджете Сергачского муниципального района;
- иные нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение решений о бюджете Сергачского муниципального района;
- Положение о КСО Сергачского муниципального района, план работы КСО на текущий год;
- утвержденная сводная бюджетная роспись и изменения, вносимые в нее;
- утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
- кассовый план;
- бюджетная, бухгалтерская и статистическая отчетность;
- данные, получаемые по запросам КСО;
- результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КСО.
4. Основные этапы оперативного контроля
Оперативный контроль за ходом исполнения бюджета Сергачского муниципального района проводится в три этапа:
а) первый этап – подготовительный, включающий сбор необходимых данных;
б) второй этап – непосредственное осуществление оперативного контроля;
в) третий этап – завершающий, включающий подготовку и оформление результатов оперативного контроля.
4.1. Подготовка к проведению оперативного контроля
На этапе подготовки к проведению оперативного контроля формируются и направляются запросы на представление необходимой для проведения указанного мероприятия информации. Периодичность запросов определяется в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий.
Председатель КСО, после принятия решения о бюджете Сергачского муниципального района, обеспечивает представление на Земское собрание оперативных отчетов о ходе исполнения бюджета Сергачского муниципального района.
4.2. Непосредственное осуществление оперативного контроля
В соответствии с планом работы КСО с января по декабрь текущего финансового года осуществляются проверка и анализ хода исполнения бюджета Сергачского муниципального района, законности и своевременности движения средств бюджета Сергачского муниципального района, состояния муниципального долга и использования кредитных ресурсов, распоряжения, управления и использования муниципальной собственности, использования и управления средствами резервного фонда в текущем финансовом году.
Осуществляется анализ квартальных отчетов об исполнении бюджета муниципального района за текущий финансовый год.
4.3. Подготовка и оформление результатов оперативного контроля
По результатам оперативного контроля в КСО подготавливаются следующие документы:
- заключение КСО на квартальный отчет об исполнении бюджета (ежеквартально нарастающим итогом) и аналитическая записка о ходе исполнения решения о бюджете Сергачского муниципального района за соответствующий период текущего финансового года в сравнении с показателями, утвержденными указанным решением и показателями сводной бюджетной росписи;
- заключения КСО на проекты решений Земского собрания о внесении изменений в решение о бюджете Сергачского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период при поступлении в КСО соответствующих проектов.
4.3.1. Должностное лицо КСО, в соответствии с закрепленным направлением деятельности КСО, подготавливает ежеквартально нарастающим итогом оперативные отчеты о ходе исполнения решения о бюджете за соответствующий период текущего финансового года в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете, показателями сводной бюджетной росписи, показателями об исполнении бюджета Сергачского муниципального района за предыдущий финансовый год и аналитическую записку.
Оперативный отчет и аналитическая записка готовятся в течение 10 рабочих дней с даты поступления в КСО, утвержденного Администрацией Сергачского муниципального района отчета об исполнении бюджета Сергачского муниципального района за соответствующий период текущего года, направляются в Земское собрание Сергачского муниципального района.
Оперативный отчет и аналитическая записка должны содержать, как правило, не более 10 страниц текста.
В аналитической записке за соответствующий период текущего финансового года отражаются результаты анализа:
- особенностей хода исполнения решения Земского собрания Сергачского муниципального района о бюджете Сергачского муниципального района;
- полнота и своевременность поступления денежных средств в бюджет Сергачского муниципального района;
- исполнения доходов бюджета Сергачского муниципального района по объемам, структуре и в сравнении с показателями прогноза поступлений доходов в бюджет;
- исполнения расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, включая результаты анализа по подразделам наиболее значительных отклонений расходов от бюджетных назначений и доведенных Управлением финансов Сергачского района объемов бюджетных ассигнований до главных распорядителей средств бюджета, повлиявших на исполнение расходов в целом по разделу, и результаты анализа исполнения указанных подразделов главными распорядителями средств бюджета Сергачского района, имеющих в них наибольший удельный вес;
- поступлений из источников финансирования дефицита бюджета Сергачского муниципального района и погашения источников финансирования дефицита бюджета Сергачского муниципального района в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете, и сводной бюджетной росписью с учетом внесенных изменений;
- отклонений показателей исполнения решения о бюджете Сергачского муниципального района от показателей, утвержденных решением о бюджете и сводной бюджетной росписью с учетом внесенных изменений;
- реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;
- результаты анализа нарушений бюджетного и налогового законодательства;
- результаты анализа объема и структуры муниципального долга Сергачского муниципального района, размеров профицита (дефицита) районного бюджета;
- состояния резервного фонда Сергачского муниципального района, использования и управления средствами резервного фонда;
- выводы и предложения.
В случае выявления значительных отклонений фактических показателей исполнения решения о бюджете Сергачского муниципального района от показателей, утвержденных указанным решением, показателей прогноза поступлений доходов бюджета Сергачского муниципального района и сводной бюджетной росписи, а также нарушений бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, в аналитической записке указываются причины таких нарушений и отклонений, предлагаются меры по их устранению, по эффективному использованию средств, совершенствованию бюджетного процесса, бюджетного законодательства и организации исполнения решения о бюджете Сергачского муниципального района.
4.3.2. Должностное лицо КСО, в соответствии с закрепленным направлением деятельности КСО, подготавливает заключения КСО на проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете Сергачского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период при поступлении в КСО соответствующих проектов.
4.3.3. Должностное лицо КСО, в соответствии с закрепленным направлением деятельности КСО, подготавливает в случае выявления нарушений в ходе исполнения решения о бюджете Сергачского муниципального района проекты информационных писем, проекты представлений о результатах оперативного контроля за ходом исполнения решения о бюджете Сергачского муниципального района для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
