Охрана водных объектов, используемых в целях водоснабжения населения
Как показывает практика надзорной деятельности в настоящее время особую актуальность приобрела проблема охраны водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Деятельность в указанной сфере регламентируется Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения могут использоваться как поверхностные водные объекты, так и подземные водные объекты. Основное требование к таким водным объектам – они не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Безопасность водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением.
При использовании водных объектов водопользователи обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.
Водным кодексом РФ установлены запреты на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
На основании части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии
Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В Челябинской области таким органом является Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проект зоны санитарной охраны должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Так, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
В пределах второго пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, применение удобрений и ядохимикатов.
В пределах второго и третьего поясов запрещены закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли.
Размещение складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ, допускается в пределах третьего пояса зоны санитарной охраны только при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно - эпидемиологического заключения, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.
Статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрено наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 250 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, смерть человека.
Максимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, составляет до 5 лет лишения свободы.
Помощник прокурора
юрист 1 класса
