Миграция населения Часть II. Специфика Российской Федерации (стр. 1 )

Рабочие материалу к проекту «Форсайт развития России» составитель –

30.10.2013 г.

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Часть II. Специфика Российской Федерации

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. КРАТКИЕ ИТОГИ ПРЕДЫДУЩЕГО ЭТАПА        2

2. ИСТОРИЯ МИГРАЦИИ В РОССИИ        3

2.1. Царская Россия        3

2.2. Союз Советских Социалистических Республик        5

2.3. Новейшая история        6

3. СУЩЕСТВЕННЫЕ ПОТЕРИ НАСЕЛЕНИЯ        8

4. НАЛИЧИЕ СОСЕДНИХ ГИПЕРАКТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ        9

4.1. Соседи с взрывной демографической ситуацией        9

4.2. Соседи с агрессивной экономической политикой        11

4.3. Взаимосвязь численности населения и экономического населения        14

5. ПОТЕРЯ СОЦИАЛЬНОЙ СВЯЗАННОСТИ ТЕРРИТОРИЙ        17

6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ        22

7. НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО АНАЛИЗА        23

1. КРАТКИЕ ИТОГИ ПРЕДЫДУЩЕГО ЭТАПА

В аналитических материалах от 01.01.2001 г., содержащих результаты анализа мирового дискурса по проблеме миграции, были сделаны следующие основные выводы.

1. Современный мировой дискурс на тему миграции характеризуется значительной разнородностью. Наблюдается взаимосвязь отношения к миграции и общего уровня благосостояния общества:

в большинстве развивающихся стран (стран третьего мира) миграция воспринимается как проблема, с которой нужно бороться; в большинстве развитых стран миграция рассматривается как естественное явление, с которым нужно жить. Акценты обсуждения направлены на то, «что миграция может дать?» и «что нужно сделать, чтобы общество могло выиграть от миграции?». Миграция обсуждается как естественное и неминуемое явление природы, акцент делается на вопросы взаимного комфорта мигрантов и принимающей стороны.

2. Современный российский дискурс на тему миграции находится на уровне развивающихся стран. Субъективно, российский дискурс запаздывает на
10-15 лет относительно развитых стран. В русскоязычном сегменте Интернета практически не освещаются позиции развитых стран, рассматривающих мигрантов в позитивном ключе. При этом относительно редкие негативные выпады западных политиков подробно муссируются.

3. Проблема миграции крайне политизирована. Часто данная тема используется для маскировки истинных проблем общества и его мобилизации против внешнего врага.

4. Как правило, обсуждение проблемы миграции в негативном ключе акцентируется не на самой миграции, а на ее следствиях (связанных с ней проблемах): насилием, прессингом на рынке труда и др.

5. Взвешенная позиция, соответствующая уровню развитых обществ, в России раздается от представителей оппозиции (например, Гражданская Платформа, Комитет гражданских инициатив), мнение которых не получает широкого освещения в СМИ.

Было высказано предположение, что в России проблема миграции имеет ряд особенностей, которые позволяют говорить о том, что ситуация является уникальной – в чистом виде мировой опыт быть использован не может. Основными особенностями являются:

существенные потери населения за последние 100 лет; потеря социальной связанности территорий страны – образование большого числа «пустых территорий», территорий без населения; наличие соседних государств с взрывной демографической ситуацией; наличие соседних государств с агрессивной экономической политикой.

2. ИСТОРИЯ МИГРАЦИИ В РОССИИ

2.1. Царская Россия

В первой половине второго тысячелетия у «российских» крестьян сложился особый образ жизни, обусловленный широкими возможностями миграции и низкой плотностью расселения. В его основе лежали редкие малочисленные поселения, где не складывались условия для совершенствования форм общения и культивирования их как специфической ценности: «жизнь удаленными друг от друга, уединенными деревнями при недостатке общения, естественно, не могла приучать великоросса действовать большими союзами, дружными массами… он боролся с природой в одиночку, в глуши леса с топором в руках. То была молчаливая черная работа над внешней природой, над лесом или диким полем, а не над собой и обществом, не над своими чувствами и отношениями к людям»1. Природа «обрекла русское население на более или менее продолжительное время группироваться в мелких союзах, тяготеть к местным средоточиям, проникаться местными привязанностями и интересами, местными стремлениями»2.

С давних времен российское государство характеризовалось низкой плотностью населения. Например, в XVI веке даже в европейской части плотность была в десять раз ниже, чем в Германии и в двадцать ниже, чем во Франции. Это препятствовало сплочению населения, формированию государственности, развитию новых формы общения, необходимых для наращивания интенсивных форм деятельности, для выхода за рамки господства экстенсивных форм.

Исторически специфика миграции-колонизации в России заключалась в преобладании центробежных процессов над центростремительными3. Начиная с XVI века Россия начала расширяться в двух направлениях:

на юг – освоение задонских и заволжских степей (Дикое поле); на восток – через Урал в Сибирь. Её русские землепроходцы прошли в течение жизни одного-двух поколений и в XVII веке вышли к Тихому океану.

Постепенно русские (а после присоединения Украины в XVII веке и украинцы) заселили земли в бассейнах Дона и Кубани, Северный Кавказ, Среднее и Нижнее Поволжье, Урал и Северный Казахстан, Сибирь и Дальний Восток. Вслед за казаками-первопроходцами шли купцы, священники, крестьяне. Крестьян нередко переселяли принудительно: государственных – для обеспечения государственных перевозок (ямщицкая «гоньба») на новых дорогах, крепостных – «на вывод» (для освоения пустующих земель на окраинах).

Первые законодательные акты, регулирующие миграционные процессы в России, появились при Петре I и Екатерине II. В 1763 года Екатериной II был издан манифест4, по которому переселенцы наделялись рядом привилегий: правом на свободу вероисповедания и самоуправления, правом на получение финансовой государственной поддержки и освобождались от воинской повинности и налогов вплоть до достижения
30-летнего возраста. Поводом начала такой деятельности служила низкая плотность населения Российской империи и необходимость в освоении ее огромной периферии – как для сельского хозяйства, так и для добывающей промышленности. Основными странами–источниками мигрантов являлись Австро-Венгрия, Германия, Дания, выходцы из которых называли себя колонистами и активно организовывали лютеранские и католические колонии.

В 1807 году Манифест о товариществах обязывал к обязательной регистрации иностранных купцов как гостей Российской империи. Позже, иностранные купцы, которые обзавелись производственными мощностями на территории России и не регистрировались как гости, должны были вступить в купеческую гильдию сроком на 10 лет, в случае несогласия государство выкупало у них предприятия. При этом иностранные купцы могли пользоваться минимальным набором привилегий, которое давало членство в гильдии и не были обязаны менять свое гражданство (подданство). За деятельностью иностранных купцов следила канцелярия военного генерал-губернатора в Санкт-Петербурге, которая выдавала гостевые билеты и при выезде следила за тем, чтобы за отъезжающим не числились никакие деловые долги, претензии и жалобы. К концу XIX века крупную и успешную деятельность вел ряд англо-саксонских и немецких компаний.

Крестьянская реформа 1861 г. и зарождение капитализма существенно изменили характер российской миграции. Главной причиной, выталкивавшей людей из центральных районов, в том числе и у получивших волю крестьян, стала нехватка земель. В то же время, с развитием промышленности появляется необходимость в развитой железнодорожной структуре, устройство которой в свою очередь требует масштабной рабочей силы. При Александре III создается Комитет Сибирской железной дороги с фондом в размере 14 млн. руб. для поддержки переселенцев внутри страны – в первую очередь, строителей и инженеров. Переселенцы получали ряд льгот, в том числе, беспроцентные ссуды для строительства и обустройства дома. Государство поддерживает развитие сельского хозяйства на слабозаселенных территориях – началась раздача земельных наделов, создание специальных складов сельскохозяйственного инвентаря практически на безвозмездной основе и пр. В 1889 году правительство издает новый закон, регулирующий процесс переселения и существование переселенцев. Он предусматривал как прямую адресную помощь переселенцу, так и создание фондов на развитие инфраструктуры новозаселенного района.

Считается, что на окраины Российской империи с 1796 по 1916 г. из европейских районов страны переселилось 12,6 млн. чел.5, из них ~ 5 млн. чел. – за Урал, а ~ 8 млн. чел. – в южные степные губернии (от Дуная до реки Урал, в Семиречье и Среднюю Азию)6.

Не все народы России, имевшие длительный контакт с русским этносом, были им ассимилированы. Например, татары, несмотря на массовый переход в православие в XIII—XVI вв. (более трети дворянских родов России имело татарское происхождение), сохранили и свой язык, и отличную от русской культурную традицию. Население балтийских провинций России в различной степени подвергалось ассимиляции немцами, шведами, поляками, при этом с основным государствообразующим этносом Российской Империи связность была отрицательной. Правительство понимало это и старалось свести к минимуму межэтнические контакты в регионе, довольствуясь гражданской натурализацией немногочисленных балтийских подданных7.

С конца XIX столетия Сибирь и Дальний Восток стали основными районами притока населения. За 20 лет, с 1897 по 1916 г., чистый приток населения здесь составил
2,5 млн. чел. Особенно большим и удачным было сельскохозяйственное переселение в годы столыпинской реформы.