Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми

Приложение

к приказу ГУ МЧС России по Республике Коми

от «29»  марта 2017 года № 000

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми

Общие положения

Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – Главное управление) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, а также должностными лицами требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящим обзором проанализирована и дана оценка деятельности Главного управления по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из задач, установленных законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  (далее – Федеральный закон № 68), постановлением Правительства РФ «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – постановление Правительства РФ № 000), Приказ МЧС России «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственная функция).

Государственную функцию осуществляют следующие органы федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и должностные лица:

1. Главное управление, в лице:

1.1. Начальника Главного управления.

1.2. Структурное подразделение Главного управления, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – управление надзорной деятельности и профилактической работы, в лице:

заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы и его заместителей;

должностных лиц управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления.

1.3. Отделы (отделения) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в лице:

начальников отделов (отделений) надзорной деятельности и  профилактической работы городов (районов) управления надзорной  деятельности и профилактической работы Главного управления, и их заместителей;

сотрудников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и  профилактической работы Главного управления.

I. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

При организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственного пожарного надзора руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственном надзоре в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 000);

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;

приказом МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Административный регламент);

приказом МЧС России «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

иными нормативными правовыми актами.

Деятельность должностных лиц осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения проверок объектов надзора.

Указанный план оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 000, постановления Правительства РФ № 000, утверждены начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору 19.10.2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет

(http:///dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok).

Плановые и внеплановые проверки в 2016 году проводились в соответствии с положениями Федерального закона № 000, Федерального закона № 68, постановлением Правительства РФ № 000, Административным регламентом.

Должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы и должностными лицами территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы за 2016 год проведено 57 проверок, из которых 41 плановых (АППГ - 41) и 16 внеплановых проверок (АППГ – 28, - 43%). Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%).

По итогам проверок вручено 11 предписаний (АППГ – 14, -21,4%), предложено к исполнению 20 мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранено 31 (АППГ – 139, -77,7%) нарушений, процент устранения нарушений составил 94% (АППГ – 91,5%).

Возбуждено 13 дел об административных правонарушениях (АППГ 14, - 7,14 %), в том числе в отношении должностных лиц составлено 6 административных протоколов (8 за АППГ, - 25 %), в отношении юридических лиц составлено 7 административных протоколов (6 за АППГ, + 14,28 %).

По результатам рассмотрения судами дел, назначено 8 административных наказаний виде административного штрафа (61,6 %) от общего числа рассмотренных материалов административных дел, 5 административных дел (38,4 %) прекращено.

За два месяца 2017 года плановых и внеплановых проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Коми не проводилось (3 за АППГ, из них: 1 плановая проверка и 2 внеплановые проверки. Вручено 1 предписание. Предложено к исполнению 2 мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возбуждено 1 административное дело).

Работа в Главном управлении с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России .

В 2016 году обращений по вопросам нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не поступало.

Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от граждан не поступало. 

Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках писем управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, информационных стендах отделов (отделений) управления надзорной деятельности и «бегущей строке», размещенной на здании Главного управления.

Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований в защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводится в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Коми на 2017 год», пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, информирование населения.

Основными направлениями профилактической работы являются:

предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;

снижение административной нагрузки на подконтрольные объекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных объектов;

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства;

сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства;

разъяснение населению и подконтрольным объектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара.

В соответствии с приказом МЧС России «Об организации и проведении обучения специалистов МЧС России, должностных лиц и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях МЧС России по дополнительным профессиональным программам в 2016 году» в 2016 году в образовательных организациях МЧС России дистанционно профессиональную переподготовку прошли 134 сотрудника Главного управления, 219 сотрудников обучено по программам повышения квалификации (98,9 % от запланированного).

Лица, прошедшие обучение, овладели знаниями, умениями, навыками, необходимыми для успешного выполнения должностных обязанностей.

В 2016 году вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций обучено 422239 человек из числа работающего населения, 120657 человек из числа неработающего населения.

Учебно-материальная база для подготовки населения Республики Коми в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в целом соответствует требованиям Рекомендаций по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 25.12.2014 за № 2-4-87-51-14.

В 2016 году в рамках  дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» подготовлено 15927 обучающихся профессиональных образовательных организаций. В рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» подготовку прошли 27779 обучающихся общеобразовательных организаций.

  В целях более глубокой подготовки обучающихся по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории Республики Коми

активно развивается кадетское движение, создаются кадетские классы, кружки и секции «Юный спасатель», «Юный

пожарный», «Школа безопасности» и др. На сегодняшний день в 79 кадетских классах, функционирующих в 23 общеобразовательных

организациях (включая 2 кадетские школы) 14 муниципальных образований Республики Коми, обучается 1610  учащихся.

Решением Центрального Совета Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» от 01.01.01 года в Республике Коми  создано Коми региональное отделение Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» (далее – КРО ВДЮОД «ШБ»). В 2016 году КРО ВДЮОД «ШБ» прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица. В отчетном году проведено 149 соревнований (школьных, районных, городских, республиканских) «Школа безопасности», в которых приняло участие 9646 человек. Также в 2016 году команда Республики Коми приняла участие в XI межрегиональном полевом лагере «Юный спасатель».

В 2016 году проинструктировано более 330 тысяч человек, распространено около 123 тысяч памяток, оформлено 345 уголков пожарной безопасности в социально-значимых местах, проведено 2850 сельских сходов и встреч с населением (охват 73725 человек), 1035 бесед на родительских собраниях, 952 экскурсии в пожарные части и музеи пожарной охраны (охват 15408 детей), на объектах с массовым пребыванием людей проведено 3215 практических тренировок с охватом более 191 тысячи человек.

В средствах массовой информации в отчетном году размещено 729 печатных статей, 3557 сюжетов, в интернет-изданиях размещено 3478 информационных сообщений, на технических средствах информирования организована трансляция 12 роликов по вопросам пожарной безопасности.

В целях пропаганды знаний в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2016 году Главным управлением проведено более 1233 мероприятий с охватом свыше 100000 человек.

В 2016 году проведено 84 заседания КЧС и ОПБ муниципальных образований. На данных заседаниях были рассмотрены вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных проведением паводка, летнего пожароопасного периода, сезонных мероприятий по подготовке к отопительному периоду и новогодними праздниками. В ходе проведения заседаний были рассмотрены и вопросы по профилактике чрезвычайных ситуаций.

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

В ходе осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что степень исполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляет 94%.

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований установлены Федеральным законом № 68, Федеральный закон -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральный закон -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001  № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; Постановление Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»; Постановление Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»; Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»; Приказ МЧС РФ «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; Приказ МЧС РФ «Об утверждении Положения об организации обеспечении населения средствами индивидуальной защиты»; Совместный приказ МЧС РФ, Мининформсвязи России, Минкультуры России /90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения»; Приказ МЧС РФ «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»; Приказ МЧС РФ «Об утверждении Типового паспорта безопасности опасного объекта».

Перечень нормативных правовых актов, а также нормативные документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: .

Типичными нарушениями требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в ходе осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются следующие виды нарушений:

- Руководитель и работники органов управления организации не прошли соответствующую подготовку (курсовое обучение или повышение квалификации) в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- Не разработан план действий (мероприятий) по предупреждению и ликвидации ЧС;

- Не спланированы и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

- Не проводятся тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций с периодичностью 1 раз в 3 года.

- Локальная система оповещения не имеет сопряжения с РАСЦО «Парма».

В целях предупреждения совершения указанных нарушений требований пожарной безопасности приняты следующие меры.

Подписаны Соглашения о взаимодействии с:

1) Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми (04.04.2013).

2) Коми республиканским отделением общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (15.02.2012).

3) Некоммерческой организацией «Торговая ассоциация Республики Коми» (28.02.2012).

4) Торгово-промышленной палатой Республики Коми (14.02.2012).

5) Коми Республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (07.03.2013).

6) Региональным объединением  работодателей Союз промышленников и предпринимателей  Республики Коми (05.03.2013).

Работа Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми осуществляется также в соответствии положением о Консультационном совете по решению проблемных вопросов субъектов малого и среднего предпринимательства  и ежегодными планами мероприятий. В 2016 году проведено 3 заседания Консультационного совета по рассмотрению проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, проведено 7 совещаний, 2 семинара, 3 конференции, 20 консультационных мероприятий в городах и районах республики в рамках «Дня предпринимателя»,  на которых присутствовали 1274 представителя малого и среднего бизнеса, по вопросам преодоления административных барьеров и взаимодействия.

Принято участие в Всероссийском форуме для предпринимателей «Территория бизнеса – территория жизни».

В рамках взаимодействия с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» Главным управлением на ежегодной основе разрабатывается и подписывается план основных совместных мероприятий («План основных совместных мероприятий на 2016 год» подписан 30.12.2015.). Аналогичный план подписан на 2017 год.

В апреле-мае 2016 года проведено 20 семинаров с руководителями и должностными лицами всех муниципальных образований городских округов и муниципальных районов и председателями СНТ по организации защиты населенных пунктов, соблюдению требований безопасности при использовании открытого огня и разведении костров на землях различных категорий. Всего в мероприятиях приняло участие 586 человек.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» 25.04.2016 проведены показное учебно-методическое мероприятие с главами (руководителями) администраций сельских поселений Корткеросского района на тему: «Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов».  Приняло участие более 27 представителей органов местного самоуправления. Изготовлены и направлены в адрес муниципалитетов 7 видов методических рекомендаций: «О взаимодействии с комиссиями по ЧС и ПБ муниципальных образований», «Профилактическая работа в жилом секторе», «Формы и методы проведения противопожарной пропаганды», «По использованию открытого огня и разведению костров на землях различных категорий», «Определение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений. порядок организации работ по их созданию и обустройству», и др.

В целях профилактики нарушений обязательных требований разработаны и размещены на официальном сайте Главного управления следующие методические рекомендации: «О взаимодействии с комиссиями по ЧС и ПБ муниципальных образований», «Профилактическая работа в жилом секторе», «Формы и методы проведения противопожарной пропаганды», «По использованию открытого огня и разведению костров на землях различных категорий», «Определение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений. порядок организации работ по их созданию и обустройству», и др.

Исходя из анализа правоприменительной практики соблюдения обязательных требований, в целях обеспечения ясности и взаимной согласованности обязательных требований, необходимо внести следующие корректировки:

№ п/п	Наименование нормативного нормативный правового акта с указанием на структурные единицы акта	Действующая редакция, подлежащая исключению/изменению	Предлагаемая редакция	Обоснование исключения/ изменения
п. а) ст. 14 Федерального закона -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»	п. а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; (отсутствует четкий перечень организаций, осуществляющих планирование в области защиты населения и территорий от ЧС, а так же порядок разработки, согласования и утверждения Планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций).	-	Необходим для принятия нормативный правовой акт регламентирующий вопросы разработки согласования и утверждения Планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
п. «ж» ст. 14 Федерального закона -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»	п. ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;	-	Законодательно не определен объем материальных и финансовых резервов (какая часть или порядок расчета) для ликвидации ЧС. Руководитель организации самостоятельно определяет объем запасов (резервов)
п. 1 приказа МЧС России «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»), требующее дополнения	Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (далее - Требования) предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло - и электроснабжения, гидротехнические сооружения).	-	Внести изменения в приказ МЧС России «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» в части четкого определения объектов жизнеобеспечения населения и определения обязанностей для организаций, эксплуатирующих объекты жизнеобеспечения населения, которые могут и не являться потенциально опасными объектами.

В целом применение нормативных правовых актов Российской Федерации при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми представляется обоснованным, эффективным и результативным.