Проект доклада
Актуальные вопросы по проблемам экологии
Горно-металлургическая отрасль является одной из базовых отраслей экономики нашей страны, которая существенно влияет на природную среду.
Именно поэтому охрана окружающей среды в горно-металлургической отрасли является стратегическим фундаментом экологической и национальной безопасности государства и одним из важнейших аспектов защиты приоритетов и интересов Республики Казахстан, которая складывается, не в последнюю очередь, из правильной организации промышленно-хозяйственной деятельности природопользователем и государственным регулированием.
Корпорация «Казахмыс» всегда поддерживает государственную политику в области экологически безопасной формы природопользования и считает приоритетным решение проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Ежегодно разрабатывается и осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению стабильной работы основного технологического оборудования, природоохранных объектов и установок; разрабатываются и согласовываются в уполномоченных государственных органах программы и планы мероприятий по охране окружающей среды, проводится производственный экологический мониторинг предприятий, экономический учет и отчетность.
Очевидно, что масштабный и технологически сложный производственный процесс, действующий на предприятиях, подобных «Казахмысу», по определению сопряжен с рисками для окружающей среды. Тем не менее, на протяжении последних лет компания последовательно воплощает в реальность политику по переводу производства на экологически безопасные рельсы. Об этом свидетельствует динамика снижения объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Защита атмосферного воздуха от вредных выбросов – сложная, комплексная проблема. Значительный вклад в ее решение внесло мероприятие по завершению строительства сернокислотного производства на предприятии «Балхашцветмет».
В результате ввода в эксплуатацию данного объекта, объем эмиссии диоксида серы предприятия в атмосферу в 2013 году составил 46 тыс. тонн, что на 93 % ниже по сравнению с показателями 2006 года.
В 2013 году мы приступили к реализации крупного экологического проекта по дальнейшему снижению количества выбросов загрязняющих веществ, а именно, проекта строительства системы рукавных фильтров для очистки аспирационных газов от конвертеров и печей ПВ медеплавильного цеха Балхашского медеплавильного завода.
Стоимость всего проекта составляет 4 млрд. 753 млн. тенге (26 млн.115 тыс. долларов США).
В результате поэтапной реализации данного проекта мы планируем снизить в 2016 году количество свинца в выбросах с 508 тонн до 7 тонн. Степень очистки нового оборудования составляет 98,5 %.
Кроме выполнения обязательных ежегодных условий природопользования, на которые в прошлом году нами было затрачено 4 млрд.285 млн. тенге (см. слайд), корпорация «Казахмыс» активно реализует комплекс мероприятий направленных на рациональное использование и охрану водных ресурсов озера Балхаш и минимизации вредного воздействия промышленных объектов корпорации «Казахмыс» на акваторию озера.
За период с 2009 по 2014 год общая сумма затрат на выполнение 18 мероприятий составила 1 млрд. 629 млн. 831 тыс. тенге.
В 2007 году принят Экологический кодекс Республики Казахстан, призванный систематизировать всю нормативно-правовую базу, усовершенствовать cистему нормирования, государственного контроля и других институтов в сфере природопользования, а также внедрить передовые международные стандарты в практику охраны окружающей среды.
Вместе с тем, отдельные регуляции действующего законодательства не выполняют общественно-полезной цели, а создают неоправданно высокие административные барьеры для предпринимательства.
Так, некоторые нормы действующего экологического, административного, налогового законодательства, законодательство о недропользовании и правоприменительная практика требуют дальнейшего совершенствования и рационализации.
Это в первую очередь касается вопросов ответственности за нарушение экологического законодательства.
Так, в настоящее время за осуществление сверхлимитных и самовольных эмиссий природопользователи фактически привлекаются к ответственности трижды, а именно:
- по налоговому законодательству (применение 10-й кратной ставки платы за эмиссию),
- по законодательству об административных правонарушениях (применение в расчете суммы штрафа показа% ставки платы за эмиссии относительно от ее утвержденной налоговой ставки),
- по экологическому законодательству (возмещение ущерба с применением косвенного метода экономической оценки ущерба с кратностью от 10 до 30 в зависимости от коэффициентов оценки ущерба).
Данные дублирующие санкции, как объясняют органы разработчики, стали возможны, в том числе в результате исторически формировавшихся норм определяющих ответственность хозяйствующих субъектов, через разные законы, (Налоговый, административный, экологический кодексы) и не служат действенным инструментом в обеспечении основного принципа экологического права - восстановления нарушенной экосистемы.
Данный вопрос поднимается природопользователями не первый год. В этом году, в рамках рационализации законодательства, регламентирующего сферу охраны окружающей среды, используя площадку общественных объединений, мы начали конструктивный диалог с уполномоченным органом. Надеемся, что мы придем к разумному балансу интересов бизнеса и государства в рамках данного диалога.
Техногенно-минеральные образования
Хотелось бы отметить и положительную тенденцию по вносимым в настоящее время дополнениям и изменениям в законодательства по вопросам экологии и недропользования. Постепенно решаются проблемы законодательного регулирования обращения с техногенными минеральными образованиями (ТМО).
В рассматриваемом законопроекте, мы надеемся, что законодательные органы примут положительное решение в части разрешения вопроса по смешиванию отходов производства различных уровней опасностей, что также касается и техногенных минеральных образовании. Ведь до введения запрета смешивания, предусмотренного в п.4 статьи 293 Экологического кодекса, природопользователями уже эксплуатируются полигоны, на которых, согласно проектным решениям и показателям могут размещаться отходы производств любого рода. Введение запрета приведет к значительной финансовой нагрузке предприятий, которые должны будут строить новые полигоны и занимать все новые площади, что неминуемо приведет к дополнительному загрязнению окружающей среды.
Вот основные проблемные вопросы, касающиеся прав и интересов бизнеса, которые мы хотели бы осветить.
Спасибо за внимание.
