Тема 3: роль государства в инвестиционной деятельности (стр. 6 )

Данные средства были направлены на комплексные проекты по увеличению пропускной способности железнодорожной сети.

В 2014 году планировалось продолжить реализацию мероприятий по реконструкции участка Мга - Гатчина - Веймарн - Ивангород и железнодорожных подходов к портам на южном берегу Финского залива, организации скоростного пассажирского движения на участке С. Петербург - Бусловская (2 этап), развитию участка Тобольск - Сургут - Коротчаево, комплексной реконструкции участка Трубная – В. Баскунчак – Аксарайская.

При этом инвестиции компании предусматривалось направить не только на развитие инфраструктуры, но и на проекты обновления, реализация которых необходима для обеспечения устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта: реконструкции железнодорожного пути, строительства и реконструкции искусственных сооружений.

Для выполнения мероприятий по реконструкции железнодорожного пути в 2014 году было предусмотрено 75,5 млрд рублей, что позволит реконструировать 3950 тыс. км железнодорожного пути (с учетом закупки рельсов российского производства).

На обновление подвижного состава в 2014 году планировалось направить 101,1 млрд рублей. Основная доля данных средств (83,3 млрд рублей) приходится на обновление тягового подвижного состава. Инвестиции, предусмотренные проектом инвестиционного бюджета, позволили закупить в 2014 году 629 новых локомотивов.

На прочие проекты было предусмотрено 13,3 млрд рублей. В них включаются мероприятия по повышению транспортной доступности для населения страны, а именно обновление инфраструктуры пассажирского комплекса пригородного и дальнего сообщения, внедрение ресурсосберегающих технологий, развитие социальной сферы и др.

Структура капитальных вложений по направлениям инвестирования представлена в таб. 2.1.

3.3.2. Технологический и ценовой аудит инвестпрограммы на 2015 год

Как сообщил Эксперт on-line22, РЖД стала первой естественной монополией, инвестпрограмма которой на 2014-2016 годы прошла через экспертный фильтр. Причем, по отдельным объектам — в том числе мегапроекту реконструкции БАМа и Транссиба — проводился технологический и ценовой аудит. Результат —  госкомпания приняла ряд рекомендаций по удешевлению строек, изменению технологий строительства и нивелированию рисков.

По распоряжению Правительства РФ, затраты на строительство отдельных объектов госкомпаний должны проходить через публичный технологический и ценовой аудит (ТЦА), а сами инвестпрограммы — оцениваться экспертным сообществом. Эта работа ведется под эгидой Открытого правительства: экспертный совет при Правительстве анализирует как отдельные объекты строительства, так и сами инвестпрограммы. Пока новые технологии проходят «обкатку», на основе этого опыта, как рассчитывают в Правительстве, прозрачность работы (а, следовательно, эффективность) повысится, а госкомпании станут более открытыми.

Общий объем инвестпрограммы , прошедшей аудит, — 1,2 трлн рублей. 393,1 млрд рублей потрачены в 2014 году, 419,8 млрд — в 2015 и 438,4 млрд — в 2016 году.

Верхний уровень такого экспертного аудита — соответствие планов действующим стратегическим документам: Транспортная стратегия, Стратегия социально-экономического развития, майский указ Президента РФ о долгосрочной экономической политике.

Эксперты фактически провели аудит 40% инвестиционной программы, что составляет 470 млрд рублей в денежном выражении. Промежуточный итог: экспертами сформирован набор конкретных рекомендаций по возможной оптимизации как стоимостных, так и технологических мероприятий, включенных в инвестиционные проекты , и эти предложения компания безусловно учтет на этапе проектирования.

Первые проекты, прошедший процедуру независимого технологического и ценового аудита, — реконструкция нескольких участков, в том числе Западного и Восточного БАМа, Транссиба, а также ветки Междуреченск-Тайшет. В модернизацию БАМа и Транссиба до 2018 года планируется вложить 560 млрд рублей, ее мощность должна увеличиться на 50 млн тонн.

Комплексная реконструкция участка Междуреченск-Тайшет, как рассчитывают в , повысит пропускную способность магистрали на юге Сибири, что критически важно в свете перспективной разработки Элегестского угольного месторождения. Окупаемость — 11,8 лет, бюджетные инвестиции — 29,2 млрд. рублей. Более половины поступлений в бюджет от его реализации должны быть обеспечены за счет налоговых платежей косвенных участников проекта. Согласно планам РЖД, доходы бюджета РФ более чем в два раза превысят суммарные инвестиции.

Второй крупный проект предусматривает комплексную реконструкцию участка на Приволжской и Северо-Кавказской железных дорогах – «станция им. М. Горького – Котельниково – Тихорецкая» – с обходом Краснодарского железнодорожного узла. Согласно плану, необходимо уложить 642 км второго главного пути и построить новую линию длиной 65 км в обход Краснодарского узла. Общий объем финансирования — 113 млрд рублей.

Результаты технологического и ценового аудита выносились на суд экспертного сообщества, причем, не только железнодорожников, членов экспертного совета при Правительстве РФ. И аудиторы, и эксперты дали свои рекомендации, например, госкомпании предложено учесть увеличение веса поездов за счет эксплуатации вагонов повышенной грузоподъемности. В обещают учесть рекомендации, как в общей инвестпрограмме, так и на следующих этапах реализации отдельных проектов.

— первая компания, которая проходит такой аудит. Это большой шаг, так как проведение подобной работы при отсутствии каких-либо формальных процедур – задача не из простых. На примере эти процедуры будут доработаны, и остальные госкомпании примут это как стандарт работы. Впервые такая крупная монополия очень детально проанализировала свою инвестпрограмму с экспертами, раскрыла данные, и гибко подошла к инвестиционному процессу.

3.3.3. Инвестпрограмма на 2015 год.

Пятого января 2015 г. Премьер-министр  Дмитрий Медведев утвердил паспорта четырех инвестиционных проектов на 2015 год. Больше всего средств Фонда национального благосостояния (около 60 млрд рублей) будет потрачено на приобретение локомотивов, втрое меньше -  на развитие железнодорожной инфраструктуры восточной части БАМа, еще меньше – в инфраструктуру на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна и Северо-Запада России. Это проекты из перечня «самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ и /или/ пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе».23

3.3.3.1.Особая миссия «Восточного полигона»

На развитие восточной части БАМа из ФНБ в 2015 году предполагается направить до 7,5 млрд рублей при условии минимальной доходности инвестирования на уровне "инфляция плюс 1 процент". В 2015  году средства должны пойти на развитие железнодорожной инфраструктуры направления Тында - Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань в рамках большого проекта «Восточный коридор».

Основная  цель проекта - создание к 2018 году провозной способности до 32,6 млн тонн грузов в год /в направлении Ванино-Совгаванского транспортного узла. Если посмотреть масштабно, то проект «Восточный полигон» имеет все шансы превзойти славу легендарного БАМа, реконструкция которого теперь является его составляющей.

Если БАМ претендовал главным образом на соединение западной и восточной частей России, то «Восточный полигон» нацелен ни много ни мало на соединение западных и восточных транспортных потоков Земного шара. «Восточный полигон» изменит маршруты евразийской, а значит со временем и мировой торговли. Если сейчас Россия имеет незначительную долю в евразийском транзите, то вскоре сможет стать великой транспортной державой. Вопрос в дорогах. «Восточный полигон» станет основой для формирования целого ряда международных транспортных коридоров. Например, Азиатско-Североамериканской магистрали (АСАМ) или трансконтинентальной магистрали Европа – Россия – Азия – Америка (ЕРАА). Южная Корея и Китай уже ведут подготовку к интеграции своих магистралей с российскими.

Для финансирования проекта предполагается привлечь 13,2 млрд. рублей за счет выпуска облигаций открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В  2014 году это уж сделано на 5,7 млрд. рублей, в 2015 году выпустят облигаций еще на 7,5 млрд рублей, которые выкупят за счет ФНБ или за счет средств кредитных организаций, привлекших средства из общенационального фонда. Собственный капитал РЖД составит 68,8% общей стоимости проекта, или 29,1 млрд рублей. В целом объем инвестиций в часть «Восточного полигона» в 2015 году составляет 42,3 млрд рублей (без НДС). Вес проект и смежные  ними строительства оцениваются в 2,3 трлн рублей.

В паспорте проекта указаны и риски, с которым он столкнется. Главным образом это зависимость сибирской грузовой базы от мировой рыночной конъюнктуры.

Дело в том, что  «Восточный полигон» изначально увязан с планами промышленников, чьи проекты смогут наконец-то обеспечить прибыльность дальневосточных магистралей и после их расширения.

Компания «Мечел» еще до кризиса 2008 года начала разработку Эльгинского месторождения, запасы которой оцениваются в 2,2 млрд коксующегося угля. В 2011 начали-таки разработку, соединив построенную своими средствами железнодорожную ветку с БАМом.

Увеличение пропускной способности БАМа потребуется и ввиду проектов «Базового элемента» по разработке Чинейского месторождения – одного из крупнейших в мире по доказанным запасам титано-магниевых руд (прогнозные запасы – 30 млрд тон). Свои проекты в высокой степени готовности имеют и компании «Роснефть» (строительство Восточного нефтехимического комплекса), и «Металлоинвест» (разработка Удоканского медного месторождения), группа «Evraz» (Таежный ГОК), СУЭК (увеличение мощности уголь»). Вдоль БАМа и Транссиба находятся и перспективные месторождения УК «Колмар», «Норникеля», корпорации «Металлы Восточной Сибири», «Сибуглемета», «Кузбассресурсуголь», ГМК «Тимир», , и других.