Отечественному уголовно-процессуальному праву и практике уголовного судопроизводства давно известен групповой метод расследования - деятельность следственных бригад, групп следователей, следственных групп, совместных оперативно-следственных групп, при котором осуществляется взаимодействие следователей друг с другом. Возникновение следственных бригад, а точнее закрепление существующей практики в законе, относится к моменту принятия УПК РСФСР 1960 г., в ст. 129 которого говорилось о проведении предварительного следствия по делу несколькими следователями <7>. В ныне действующем УПК РФ общий порядок производства предварительного следствия следственной группой урегулирован нормами ст. 163.

--------------------------------

<7> См.: Организация и планирование деятельности следственных бригад. М.: ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1990. С. 3.

Следует обратить внимание, что с учетом большого числа органов, следователи которых уполномочены в Российской Федерации проводить предварительное следствие (МВД, ФСБ, прокуратура), группы, формируемые из числа представителей различных правоохранительных органов, порой именуются "совместные группы". Подобное применение прилагательного "совместный" требует определенного терминологического уточнения. В этой связи для обозначения понятий, связанных с правовым регулированием деятельности по расследованию преступлений группами, сформированными из представителей различных государств, нами будут использоваться термины:

- "совместные (международные) расследования", как соответствующий его обозначению на английском языке "joint investigation";

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- "совместные (международные) следственные группы", как соответствующий англоязычному "joint investigation team".

Первым международно-правовым документом, открытым для подписания под эгидой ООН вскоре после завершения VII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в котором заложены начала международно-правового регулирования совместных (международных) расследований, стала Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20.12.1988) <8> (далее - Венская конвенция или Конвенция).

--------------------------------

<8> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157.

Данная Конвенция, участниками которой являются более 170 государств <9>, имеет цель содействовать эффективному решению различных проблем, возникающих при противодействии преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющим международный характер (п. 1 ст. 1).

--------------------------------

<9> СССР ратифицировал Конвенцию Постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. N 1711-I (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. N 42. Ст. 842).

Согласно ст. 7 Конвенции государства-участники предоставляют друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Конвенции ее стороны тесно сотрудничают друг с другом, действуя сообразно своим национальным правовым и административным системам, в целях повышения эффективности правоохранительных мер для пресечения преступлений, признанных таковыми во исполнение ее п. 1 ст. 3. Для этого, как предусмотрено п. 1(c) ст. 9, на основе двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей они "создают, в соответствующих случаях и если это не нарушает законов страны, совместные группы".

Венская конвенция стала первым обязательным для ее участников универсальным международным договором, определяющим принципиальную возможность, правовую природу, содержание, цели и правовые основы регламентации формирования совместных (международных) следственных групп для расследования преступлений международного характера.

Данное положение Конвенции в силу достаточно общего характера предложенной нормы и новизны для большинства стран длительное время по сути своей оставалось декларативным и в практике международного сотрудничества практически не применялось. Это обусловлено тем, что его практическая реализация требовала детальной проработки как на международно-правовом уровне, так и во внутригосударственном законодательстве. А государства на тот момент не имели сколько-нибудь серьезного минимального опыта в формировании таких совместных групп.

О сложности проблемы свидетельствует по крайней мере то обстоятельство, что в принятых по результатам проходившего в 1990 г. в Гаване VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Резолюцией ГА ООН 45/107 Рекомендациях относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития она даже не была упомянута, хотя в целом документ содержит широкий круг рекомендаций по вопросам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства <10>. Не получила она отражения и в принятых по итогам Конгресса Типовом договоре о выдаче <11> и Типовом договоре о взаимной помощи в области уголовного правосудия <12>. Не упомянут он и в Руководстве к Типовому договору о взаимной помощи <13>.

--------------------------------

<10> См.: Резолюция 45/107 Генеральной Ассамблеи // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1992. С. 34 - 55.

<11> См.: Типовой договор о выдаче // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на сорок пятой сессии. Официальные отчеты. Нью-Йорк, 1991. Т. 1. С. 290.

<12> См.: Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на сорок пятой сессии. Официальные отчеты. Нью-Йорк, 1991. Т. 1. С. 291 - 298.

<13> См.: Руководство по Типовому договору о выдаче и Руководство по Типовому договору о взаимной помощи в области уголовного правосудия: Международный обзор уголовной политики N 45 и 46, 1995 г. Нью-Йорк: ООН, 1995. С. 72.

Однако актуальность и необходимость обращения к этой проблематике постоянно подчеркивается на иных форумах, проводимых под эгидой ООН. В частности, в подготовительных документах Всемирной конференции на уровне министров по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 21 - 23 ноября 1994 г.) отмечалось, что "правительствам требуется рассмотреть вопросы, связанные с традиционными концепциями суверенитета и индивидуальным порядком принятия решений в сфере проблем, создаваемых новыми видами преступной деятельности. Осознание на уровне политики и принятия решений действительных масштабов и сложности проблемы организованной транснациональной преступности может послужить основой для разработки более совершенных форм международного сотрудничества при использовании имеющихся у научного сообщества знаний и опыта" <14>. С учетом высказанной позиции в п. 26 раздела "Международное сотрудничество на уровне следствия, уголовного преследования и судебного разбирательства" принятой по итогам конференции Неапольской политической декларации и глобального плана действий против организованной транснациональной преступности включена рекомендация государствам "совершенствовать практику применения действующих соглашений с помощью неформальных и оперативных механизмов, например, путем... создания совместных целевых групп" <15>.

--------------------------------

<14> Документ ООН E/CONF.88/5, 19 September 1994, п. 66.

<15> Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН, 2007. С. 243.

В принятых на 52-й сессии Комиссии по наркотическим средствам (Вена, 11 - 12 марта 2009 г.) Политической декларации и Плане действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков для активизации сотрудничества, координации и правоохранительной деятельности государствам - членам ООН рекомендовано в числе иного, "по возможности, проводить совместные расследования" <16>.

--------------------------------

<16> Результаты этапа заседаний высокого уровня 52-й сессии Комиссии по наркотическим средствам, посвященного прогрессу в реализации целей и задач, поставленных в Политической декларации, принятой Генеральной Ассамблеей на ее 20-й специальной сессии. Доклад Комиссии по наркотическим средствам // Документ ООН A/64/92-E/2009/98, 11 June 2009. С. 29.

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятая Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 г. <17>, подняла институт совместных (международных) расследований на новую, более высокую, ступень международно-правового регулирования. Впервые на уровне международных договоров универсального характера в нее включена самостоятельная ст. 19 "Совместные расследования", которая гласит:

--------------------------------

<17> Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3882. Ратифицирована Российской Федерацией (см.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 18. Ст. 1684).

"Государства-участники рассматривают возможность заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей, в силу которых в связи с делами, являющимися предметом расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства в одном или нескольких государствах, заинтересованные компетентные органы могут создавать органы по проведению совместных расследований. В отсутствие таких соглашений или договоренностей совместные расследования могут проводиться по соглашению в каждом отдельном случае. Соответствующие Государства-участники обеспечивают полное уважение суверенитета Государства-участника, на территории которого должно быть проведено такое расследование".

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3