Международно-правовые основы деятельности по проведению совместных (международных) расследований в документах Организации Объединенных Наций


Электронный ресурс, 2010.

На протяжении последних лет международным сообществом разработан и открыт для подписания ряд международных договоров, регламентирующих вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Наряду с правовым регулированием традиционных правовых институтов, таких как выдача и взаимная правовая помощь по уголовным делам, в этих документах заложены международно-правовые основы новых направлений сотрудничества в этой сфере. Одним из них являются совместные (международные) расследования. Главенствующая роль в формировании правового регулирования этого правового института принадлежит Организации Объединенных Наций, документы которой рассматриваются в настоящей статье.

Ключевые слова: международное сотрудничество в борьбе с преступностью, ООН, взаимная правовая помощь по уголовным делам, совместные расследования, совместные следственные группы.

Several international agreement have been recently worked out and available for signing by the international community touching upon questions of international cooperation in combating crimes. Among traditional institutes such as extradition and international criminal cooperation these documents include international legal basis for new directions of cooperation in this field. One of them is joint investigation. UN plays a main role information of international legal settlement of this institute. And in this article UN documents will be analyzed.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Key words: international cooperation in combating crimes, UN, international criminal cooperation, joint investigation, joint investigation teams.

В последней четверти XX столетия правоохранительные системы большинства государств столкнулись с проблемой снижения эффективности уголовного судопроизводства по уголовным делам с так называемым иностранным элементом.

Это требует обновления и совершенствования международно-правового регулирования процессуальных форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Об активном проведении такой работы свидетельствует открытие для подписания значительного числа международных договоров в этой сфере <1>.

--------------------------------

<1> В их числе можно назвать Схему взаимной правовой помощи по уголовным делам государств Содружества [Британского] 1986 г., Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., Межамериканскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1992 г., Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам Экономического сообщества Западноафриканских государств 1992 г., Конвенции Европейского союза о выдаче 1996 г. и о взаимной правовой помощи по уголовным делам 2000 г.; и др.

Этими международно-правовыми документами регулируется широкий круг уголовно-процессуальных механизмов международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Как традиционных (выдача, взаимная правовая помощь по уголовным делам, уголовное преследование по запросам иностранных государств, исполнение приговоров и иных решений иностранных судов по уголовным делам), так и новых (международный розыск, арест и конфискация денежных средств и имущества, полученных преступным путем, использование средств видеоконференцсвязи, трансграничный розыск и собирание доказательств по делам о компьютерных преступлениях).

Вместе с тем практика свидетельствует, что применения традиционных форм международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (чаще всего ограничивающихся взаимной правовой помощью по уголовным делам в собирании и представлении доказательств, находящихся за рубежом) недостаточно для эффективного расследования и последующего судебного разбирательства по сложным уголовным делам.

Главная причина этого предопределяется тем, что согласно уголовно-процессуальному законодательству различных стран и международным договорам основным практическим механизмом международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства является направление за рубеж и исполнение международных следственных поручений (международных ходатайств об оказании правовой помощи, запросов и т. д.) о конкретных розыскных и процессуальных действиях.

Подобный порядок имеет ряд серьезных недостатков, основными из которых являются:

- территориальная и юрисдикционная отчужденность компетентных органов и судов запрашиваемых государств, исполняющих ходатайства (запросы) о взаимной правовой помощи, от использования их результатов в уголовном судопроизводстве запрашивающего государства;

- широкий круг оснований для отказа в правовой помощи;

- сложности с оценкой и использованием доказательств, полученных в порядке взаимной правовой помощи по уголовным делам из иностранных государств;

- ограничения на использование доказательств, собранных в порядке оказания взаимной правовой помощи, обусловленные принципом специализации;

- сложности соблюдения установленных международными договорами правил сношения компетентных органов запрашиваемых и запрашивающих государств, правил о языке и некоторых иных.

Совокупность этих факторов зачастую влечет невозможность в оптимальные, согласующиеся с требованиями уголовно-процессуального закона сроки обеспечить расследование и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений. А также способствует нарушению международных обязательств о том, что "каждый... при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом" <2>.

--------------------------------

<2> Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проведенные исследования показали, что при собирании доказательств в рамках традиционных процедур взаимной правовой помощи по уголовным делам средний срок исполнения российских ходатайств (запросов) об оказании взаимной правовой помощи составляет: для стран - членов СНГ и государств Балтии - до 2,5 месяца; для стран Европы - от 6 месяцев (Швейцария и Германия) до 10 - 12 месяцев (Великобритания); для США и других государств, расположенных на Американском континенте, - от 12 - 14 до 20 и более месяцев <3>.

--------------------------------

<3> См.: Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методика) / Науч. ред. проф. . М.: ООО "Издательство "Юрлитинформ", 2000. С. 227.

Осознавая потенциальную угрозу человеку, обществу и государству, которую несет подобная разбалансированность систем уголовного судопроизводства и которая, как следствие, влечет ее неспособность эффективно отправлять правосудие, а в конечном итоге подрывает доверие к государству как гаранту законных прав и интересов человека, мировое сообщество .

Анализ международно-правовых документов и практики показывает, что главенствующая роль в формировании общепризнанных стандартов в области совершенствования уголовного правосудия принадлежит Организации Объединенных Наций, которая на протяжении более 40 лет уделяет самое пристальное внимание проблематике повышения эффективности уголовного правосудия.

Прежде всего ООН вырабатывает стратегию совершенствования международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью как одного из факторов, оказывающих существенное влияние на уголовное правосудие. По нашему мнению, одним из основополагающих документов по этим вопросам стала Декларация IV Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, принятая в августе 1970 г. в г. Киото (Япония). Хотя она и не содержит каких-либо конкретных предписаний и норм, применимых к уголовно-процессуальным правоотношениям, ее значение состоит в провозглашении рекомендации о необходимости "предоставить высокий приоритет укреплению международного сотрудничества в области предупреждения преступности" <4>.

--------------------------------

<4> Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН, 1992. С. 13.

15 декабря 1980 г. Резолюцией 35/171 Генеральной Ассамблеи ООН одобрена Каракасская декларация, принятая VI Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каракас, 1980), провозгласившая руководящие принципы уголовного правосудия. Среди них провозглашена необходимость пересмотра традиционных стратегий борьбы с преступностью <5>.

--------------------------------

<5> См.: Документ ООН А/CONF87/14/Rev.1. P. 3 - 4.

29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/32 Генеральная Ассамблея ООН одобрила Миланский план действий <6>, утвержденный VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В Резолюции отмечается, что Миланский план действий - полезное и эффективное средство укрепления международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В Плане выдвинут ряд рекомендаций по совершенствованию правового регулирования процесса отправления правосудия, отмечена необходимость совершенствования путей и средств сотрудничества при расследовании уголовных дел, разработки новых механизмов такого сотрудничества.

--------------------------------

<6> См.: Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН, 1992. С. 25 - 30.

Идеи, заложенные в Каракасской декларации и Миланском плане действий, по нашему мнению, послужили отправной точкой и положили начало разработке и правовому регулированию ряда новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, одно из которых может быть обозначено как институт совместных расследований (joint investigation).

Предваряя дальнейшее изложение, поясним, что данным термином обозначается деятельность по расследованию преступлений, осуществляемая совместными следственными группами (joint investigation teams), сформированными из представителей компетентных органов различных государств, наделенных полномочиями по выполнению процессуальных действий в рамках расследования конкретных уголовных дел на территориях тех государств, представители которых включены в состав такой группы.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3