Как правильно использовать отходы на производстве в побочных целях
Вопросы использования отходов отрегулированы действующим законодательством и многократно разъяснялись. Однако не всегда использование связано с производством продукции, выработкой энергии или оказанием услуг. Например, опилки, образующиеся в собственном производстве, используются для устранения проливов масла. Или отработанным маслом смазываются узлы и агрегаты оборудования. Каким документом следует узаконить данные процедуры? Следует ли регистрировать объекты по использованию отходов?
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Закона «Об обращении с отходами»i объектами по использованию отходами являются сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, специально предназначенные для использования отходов. Твердое покрытие, с которого устраняют проливы масел, или агрегаты оборудования не изготовлены специально для использования отходов – опилки или масло, соответственно, оказались там в качестве вспомогательных материалов.
Справочно. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 28 Закона об обращении с отходами объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается.
Норма об использовании отходов только на объектах по использованию ранее была исключена из Закона об обращении с отходамиii. Таким образом, при использовании отходов не на объекте по использованию отходов регистрация не требуется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона об обращении с отходами отходы в качестве вторичного сырья должны использоваться в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. Определение технических нормативных правовых актов приводится в статье 1 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусьiii. В соответствии с указанной статьей к техническим нормативным правовым актам относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, фармакопейные статьи, нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, нормы и правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, квалификационные справочники, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению государственных статистических наблюдений, формы ведомственной отчетности и указания по их заполнению, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, иные нормативные правовые акты, отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к техническим нормативным правовым актам, утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь
Регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области, осуществляется Законом «О техническом нормировании и стандартизации»iv. В данном случае предприятие имеет дело с операциями с отходами, не связанными с получением продукции и оказанием услуг. В соответствии со статьей 27 Закона о техническом нормировании и стандартизации в данном случае организация может разработать и утвердить стандарт организации. В соответствии с пунктом 1.26 статьи 1 указанного закона к стандартам организации относят стандарты, являющиеся техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, утвержденными юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Республике Беларусь, и содержащие технические требования к объектам стандартизации, действие которых распространяется только на юридическое лицо Республики Беларусь или индивидуального предпринимателя, утвердивших этот стандарт. Указанные стандарты не должны противоречить требованиям Закона о техническом нормировании и стандартизации, иных законодательных актов Республики Беларусь, технических регламентов Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, других актов законодательства Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь, технических регламентов Евразийского экономического союза. Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.
Помимо стандарта организации, при использовании отходов необходимо разработать и утвердить технологический регламент по использованию отходов. Технологический регламент – это один из документов внутреннего пользования, относящийся к системе технологической документации, или, точнее, к Единой системе технологической документации (ЕСТД)v, которая, в свою очередь, входит в состав Единой системы технологической подготовки производства (ЕСТПП)vi.
Технологический регламент является одним из основных документов, описывающих полный технологический процесс. Технологический регламент производственного процесса является неким аналогом технологической карты. Он устанавливает методы и способы выпуска продукции (технологического процесса), технологические средства, технологические нормативы, условия и детальный порядок осуществления технологического процесса.
Порядок разработки технологических регламентов
Разработка технологического регламента может быть осуществлена как силами самого предприятия, так и заказана у стороннего профильного разработчика.
При этом перед разработчиком технологического регламента, будь то технолог производства или сторонний профильный разработчик, ставится задача установления оптимального технологического производственного процесса (технологического режима). Технологический регламент должен содержать ряд разделов, включающих:
общую характеристику производства;
описание материалов, сырья, полуфабрикатов, реагентов с указанием их основных технических характеристик;
технологическую схему производства в целом, включая ее графическое выражение и описание, а также состав операций технологического процесса;
нормы режимов технологии (нормы расхода материалов и режимов применяемой технологии);
описание и порядок контроля технологического процесса;
описание пуска и остановки производства;
краткое описание технологического оборудования, включая контрольно-измерительное и предохранительное;
описание безопасной эксплуатации производства, регулирование и регламентирование безопасных условий производственных процессов;
описание отходов производства, выбросов в окружающую среду, применяемых способов защиты окружающей среды, порядок выполнения требований по охране окружающей среды, методы утилизации и переработки отходов производства;
перечень технологических инструкций и технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми производится выпуск продукции или осуществляется регламентируемый технологический процесс.
Разработка технологического регламента по использованию отходов производится на основании ТКП 17.11-07-2013 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила разработки технологических регламентов использования, обезвреживания отходов»vii.
Сведения о стандарте организации и технологическом регламенте необходимо отражать в инструкции по обращению с отходами производства.
i Закон Республики Беларусь от 01.01.01г.
ii Закон Республики Беларусь от 01.01.01г.
iii Закон Республики Беларусь от 10 января 200г.
iv Закон Республики Беларусь от 5 января 2004г.
v ГОСТ 3.1127-93. Единая система технологической документации. Общие правила выполнения текстовых технологических документов. - Переизд. (май 2017 г.) ; введ. 01.01.1997. - Минск : Госстандарт : БелГИСС, 2017. - III, 7 с. - (Государственный стандарт Республики Беларусь)
vi ГОСТ 14.004-83 Введен в действие на территории Республики Беларусь с 17 декабря 1992 г. Постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 3. Издание с Изменениями № 1, 2, утвержденными в феврале 1987 г., августе 1988 г. (ИУС 5-87, 12-88). Сборник "Система технологической подготовки производства
vii Утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 01.01.2001 №12-Т
