Группа Н4-2

Научный руководитель доц., к. э.н.

Эффективное использование земель в мегаполисах

Эффективное землепользование должно быть присуще каждому хозяйству.  Однако земельные ресурсы России в силу их обширности оказывают на пользователей земли совершенно противоположное воздействие. Экономическое развитие страны зависит, в том числе, и от рационального использования огромного потенциала природных земельных ресурсов, в связи с чем необходимы изменения в управлении земельно-ресурсной базой.

Особенно значимой проблема эффективного использования земельных ресурсов стала в крупных городах и мегаполисах. Сегодня - это урбанизированные территории, где сконцентрированы предприятия различной отраслевой принадлежности, а также наиболее квалифицированные человеческие ресурсы. В настоящее время, мегаполисы, являясь основными центрами деловой активности, сталкиваются с проблемой нехватки земель, в связи с чем вынуждены вовлекать в хозяйственный оборот государственные земли находящиеся как в границах их территории, так и вне её. В этой связи, разработка региональных методов и механизмов стимулирования эффективного использования земельных ресурсов становится весьма актуальной задачей для регионального и местного уровня управления, весомую роль в достижении которой, на наш взгляд, могут сыграть имущественные налоги, а именно земельный налог.

В данной работе на примере Москвы мы постараемся проанализировать налоговое законодательство как инструмент стимулирования эффективного землепользования, а также предложить направления изменения налогового законодательства, которые, по нашему мнению, будут способствовать повышению эффективности использования указанных земель.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Основным налоговым регулятором использования земли является земельный налог. Являясь местным налогом земельный налог предусматривает право представительных органов муниципальных образований (законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) самостоятельно устанавливать налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога, а также налоговые льготы. Однако НК РФ содержит ограничивающие указанные права положения. Так, налоговые ставки не могут превышать

0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд; 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Как мы можем видеть, НК РФ не предусматривает высокой степени дифференциации налоговых ставок. Вместе с тем, НК РФ предусматривает право установления дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований. Тем самым, в виде права на установление дифференцированных налоговых ставок законодатель дает муниципальным образованиям (городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу) мощный инструмент, позволяющий видоизменять механизм налогообложения земли, исходя из особенностей, присущих той или иной территории.  Далее мы рассмотрим Закон г. Москвы от 01.01.01 г. N 74 "О земельном налоге" (Закон г. Москвы №74) с точки зрения реализации указанного права. Законом г. Москвы №74 установлены следующие налоговые ставки:

0,025 процента от кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства и дачного строительства, включая земли, относящиеся к имуществу общего пользования; 0,1 процента от кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, занятых автостоянками для долговременного хранения индивидуального автотранспорта и многоэтажными гаражами-стоянками, жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства; 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, отнесенных к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в городе Москве и используемых для сельскохозяйственного производства, а также в отношении земельных участков, предоставленных и используемых для эксплуатации объектов спорта, в том числе спортивных сооружений; 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка - в отношении прочих земельных участков.

Вместе с тем, в отношении земель муниципальных образований, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения его границ налоговые ставки установлены по каждому такому муниципальному образованию с более высокой степенью их дифференциации. Далее мы рассмотрим налогообложение земельных участков, занятых автостоянками для долговременного хранения индивидуального автотранспорта и многоэтажными гаражами-стоянками в Москве и постараемся показать, как изменение механизма налогообложения земель может способствовать более рациональному и, как следствие, эффективному землепользованию.

Москва как столица, современный мегаполис и основной центр деловой активности России сталкивается с серьезной проблемой нехватки парковочных мест. При этом Россия по итогам 2012 года стала вторым крупнейшим авторынком Европы после Германии с объем продаж только легковых автомобилей на уровне 2,76 млн. шт. И это не считая коммерческих автомобилей, специальной техники и того количества подержанных автомобилей, которое распределилось на просторах нашей страны. Учитывая то, что на московских автодорогах можно встретить не только коренных жителей Москвы и Московской области, но и приезжих из других городов, ситуация с парковочными местами уже достигла своей критической точки. В Москве тяжело найти место для парковки личного транспортного средства, тем более его тяжело найти для строительства полноценной автостоянки. Подтверждением может служить статистика: уровень обеспеченности парковками в столице составляет всего 47%.

Получается замкнутый круг: владелец может быть и рад оставить свое транспортное средство на специально оборудованной автостоянке, однако найти необходимую ему автостоянку он не может. В то же время, из-за нехватки свободных земель строительство новых автостоянок становится невозможным. Решением могут стать многоэтажные гаражи-стоянки (многоярусные парковки), которые при сопоставимой с обычными автостоянками вместительности занимают меньшую площадь, что, в конечном итоге, ведет к повышению эффективности землепользования. Стимулированию строительства таких паркингов, на наш взгляд, может в частности способствовать изменение механизма налогообложения земли в Москве.

Как было отмечено выше, в настоящее время Законом г. Москвы № 74 в отношении земельных участков, занятых автостоянками для долговременного хранения индивидуального автотранспорта и многоэтажными гаражами-стоянками установлена налоговая ставка 0,1 процента от кадастровой стоимости такого земельного участка. При этом механизм налогообложения указанных земель не учитывает того факта, что многоэтажные гаражи-стоянки являются более эффективными с точки зрения как землепользования, так и обеспечения населения парковочными местами. Используя предусмотренное НК РФ право на установление дифференцированных налоговых ставок, следует разделить как объект обложения земли, на которых расположены обычные автостоянки и земли, на которых расположены многоэтажные гаражи-стоянки. В целях стимулирования строительства многоэтажных гаражей-стоянок в отношении земель, на которых они расположены, следует установить более низкую ставку земельного налога по сравнению со ставкой, установленной в отношении земель, занимаемых обычными автостоянками.


В результате, мы сможем повысить инвестиционную привлекательность строительства многоэтажных гаражей-стоянок, которое будет способствовать решению сразу двух острых проблем столицы: дефицита парковочных мест и дефицита земли.