Осенью 1991 г. и зимой 1991/92 г. Россия столкнулась с первостепенно важными задачами государственного строительства.
Страна имела не сформированный полностью административный аппарат. Началась долгая и трудная перегруппировка кадров и целых структур из аппарата союзного уровня. В ряде случаев пришлось формировать новые органы власти.
У России не было границ, подтвержденных договорами с соседними государствами, не было таможенной и пограничной служб. Бывшие союзные республики, имевшие когда-то административные границы с РСФСР в рамках СССР, теперь пожелали пересмотреть их в свою пользу.
7 мая 1992 г. Президент Ельцин подписал указ о создании Вооруженных сил России. До этого момента у России официально не было армии и флота.
После распада СССР не было гарантий, что Российская Федерация сохранит единство. Автономные республики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой государственный суверенитет, принимали участие в подготовке Союзного договора.
Однако внимание российского общества и руководства России было сосредоточено не на национально-государственном строительстве, а на экономике.
1 ноября 1991 г. Съезд народных депутатов предоставил Президенту РФ широкие дополнительные полномочия для проведения экономических реформ. Он получил право лично возглавить и сформировать правительство. Основными направлениями программы реформ были:
1. Либерализация цен и торговли. Введение свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые последствия — установление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарного дефицита, запуск механизма конкуренции, стимулирование деловой активности, ускорение товарооборота, складывание новой торговой сети.
2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результаты — снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля.
3. Широкая приватизация государственной собственности. Ожидаемые итоги — превращение граждан в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.
Первые два направления экономической реформы получили название «шоковая терапия».
Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около 90% оптовых и розничных цен стали свободными. Параллельно осуществлялись меры по сокращению дефицита бюджета. Государство фактически перестало инвестировать в промышленность и сельское хозяйство. Все государственные расходы, особенно связанные с производством вооружений и поддержкой дружественных стран, были резко сокращены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая система — введен налог на добавленную стоимость в размере 28%. В сельском хозяйстве команда реформаторов встала на путь реорганизации колхозов и совхозов в акционерные общества и товарищества, поддержки фермерских хозяйств.
Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне 1992 г. произошло насыщение потребительского рынка товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьшились очереди. Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В результате «заработал» рубль — именно это реформаторы в тот момент считали главным условием выхода из экономического кризиса.
Однако наполнение прилавков не было достигнуто за счет роста производства. Напротив, в 1992 г. валовой внутренний продукт (ВВП) упал на 14,8%, промышленное производство — на 18%. Потребительский рынок был восстановлен за счет снижения потребления и увеличения импорта. Финансовая стабилизация не состоялась — инфляция составила фантастические 2509%. Потребительские цены за 1992 г. выросли в 26,1 раза. Оборотные средства предприятий обесценились.
Идея ваучерной приватизации имела черты социальной справедливости. Балансовую стоимость предприятий на 1 января 1992 г. (в ценах 1984 г.) разделили на количество граждан и выдали им чеки на сумму, примерно соответствовавшую «личной доле», полученной после этой арифметической операции, — 10 тыс. рублей. Однако из-за инфляции в 1994 г., когда чековая приватизация заканчивалась, на эту сумму можно было купить всего два килограмма колбасы.
В 1993—1994 гг. было приватизировано 65 тыс. предприятий. В 1996 г. в государственной и муниципальной собственности оставалось 23,1% предприятий и организаций.
Политическая модернизация России
12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России, тогда же была запрещена цензура. был избран первым Президентом РФ, его заместителем по Верховному Совету стал . Политическое реформирование государственной системы СССР жестко разделило население на две части: радикалов и консерваторов. 12 июля 1990 г. объявляет о выходе из КПСС, его примеру вскоре следуют мэр опов и мэр обчак. Однако основные преобразования политической системы Российской Федерации начались после распада СССР.
Власть в Российской Федерации была представлена тремя ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Первоначально в Российской Федерации существовала двойственная структура законодательной власти: Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Верховный Совет был органом законодательной власти, и ему одновременно принадлежали функции контрольного и распорядительного органа. Такой статус позволял ему вмешиваться в полномочия исполнительной власти. Исполнительная власть персонифицировалась , который контролировал деятельность назначенного им правительства. Судебная власть была представлена Конституционным судом, Верховным судом РФ. Органом надзора за соблюдением законов была Генеральная прокуратура РФ, а институт судей не имел решающей силы. Прокуратура и адвокатура, призванные в цивилизованных странах обслуживать судебную систему, которая и осуществляет правосудие, не имели сбалансированных функций. Все оставалось, как в тоталитарном государстве: прокуратура, к сожалению, подминала под себя и ослабевшую власть, и адвокатуру. За 1992—1993 гг. не удалось реализовать принцип разделения властей. В этот период для Российской Федерации характерны черты президентской и парламентской республики. Продолжала действовать система Советов, которые сохраняли контроль за исполнительной властью.
Президент и правительство стали центром притяжения сил, заинтересованных в продолжении реформ. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ все более отражали позиции тех слоев населения, которые пострадали от реформ. Ситуация постепенно стала приобретать характер политического кризиса. В июне В. Черномырдин становится вице-премьером Правительства, А. Чубайс — заместителем Председателя Правительства. Несколькими днями позже Ю. Лужков был назначен мэром Москвы. На VII Съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г. оппозиция выступила против курса Правительства, что повлекло отставку Гайдара и назначение главой Правительства. Съезд тем самым попытался ограничить полномочия исполнительной власти. С трибуны съезда Б. Ельцин обратился к гражданам России, оценив действия законодательной власти как «ползучий переворот» с целью отказа от реформ. Дальнейшее противостояние ветвей власти привело к драматическим событиям. Подготовка новой Конституции, затем референдум по ее принятию не были поддержаны VIII Внеочередным съездом народных депутатов. Ельцин оценил действия съезда как «реванш партноменклатуры». 26—29 марта IX Внеочередной съезд попытался вынести импичмент (недоверие) президенту. Массовые демонстрации в поддержку Б. Ельцина, затем референдум о доверии показали, что акция съезда сорвалась. Однако ситуация между парламентом и Президентом не улучшилась. 21 сентября Б. Ельцин обнародовал Указ «О поэтапной конституционной реформе и роспуске Верховного Совета» (Указ № 000). Р. Хасбулатов выразил протест, на экстренном заседании Президиума был решен вопрос о прекращении полномочий Президента. Исполнение полномочий Президента было поручено А. Руцкому: 22 сентября 1993 г. он принял присягу. Вся оппозиция и небольшое количество военных сосредоточились в Белом доме. 22 сентября 1993 г. Ельцин и Лужков обратились с ультиматумом сдать оружие. Белый дом был оцеплен милицией, все коммуникации были отключены. 3—4 октября начались массовые беспорядки в Москве («второй путч»). В город были введены танки. Штурм Белого дома закончился арестом Руцкого, Хасбулатова и др. Выборы в новые органы власти: Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания — прошли 12 декабря 1993 г., одновременно с референдумом по Конституции. Российская Федерация провозглашалась президентской республикой. Система Советов на местах ликвидировалась. 58,4% населения проголосовали за ельцинский вариант Конституции.
Вопросы:
1. Оцените события, происходившие 22 сентября- 4 октября.
2. Почему экономическую политику начала 90-х называют "шоковой терапией"?
