Приложение
к заключению по
итогам экспертизы
СВОДКА
предложений по итогам размещения текста нормативного правового акта
Закона Хабаровского края от 01.01.01 г. № 000 "О государственной поддержке инновационной
деятельности в Хабаровском крае"
ID проекта: 01/01/05-16/00008405
Ссылка на проект: http://regulation. /projects#npa=8405
Дата проведения публичного обсуждения: 20.06.2016 – 20.07.2016
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении: 4
№ | Участник обсуждения | Позиция участника обсуждения | Комментарии разработчика Закона края № 000 | Мнение уполномоченного органа |
1. | Комитет государственного заказа Правительства края | 1) Дополнить статью 5 закона пунктами следующего содержания: "6) не должен являться юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц; | Поддерживается частично. Пункт 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 01.01.01 г. № 000 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае" (далее – Закон края № 000) изложить в следующей редакции: "1) должны быть зарегистрированы на территории края и осуществлять деятельность на территории края;". | Поддерживается позиция участника обсуждения Мнение по предложению разработчика отражено в пунктах 4.1.3 и 4.2.3 настоящего экспертного заключения. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 01.01.2001 N 23-ФЗ, не допускается предоставление предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса субсидий и предусмотренных статьей 80 Бюджетного кодекса бюджетных инвестиций иностранным юридическим лицам, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц (далее - офшорные компании). Указанные иностранные юридические лица, а также российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 процентов, не вправе являться получателями указанных средств. |
7) в предусмотренном Федеральным законом от 01.01.2001 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральном законе от 01.01.01 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должна отсутствовать информация о юридическом лице - субъекте инновационной деятельности и организации, входящей в инновационную инфраструктуру, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа субъекта инновационной деятельности и организации, входящей в инновационную инфраструктуру". | Не поддерживается Федеральные законы 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют отношения в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг. Положения этих Федеральных законов не распространяются на отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной поддержки субъектам, осуществляющим инновационную деятельность и регулируемые Законом края № 000. | Не поддерживается позиция участника обсуждения по основаниям, приведенным разработчиком Закона края № 000 | ||
2) Согласно п. 1 ст. 5 закона, одним из условий, при котором субъект инновационной деятельности, организация, входящая в инновационную инфраструктуру, может рассчитывать на государственную поддержку, является осуществление деятельности на территории края. При этом термин "осуществление деятельности" не раскрывает, что именно законодатель имеет ввиду: регистрацию на территории края либо реализацию результата деятельности субъекта инновационной деятельности, организации, входящей в инновационную инфраструктуру, на определенной территории. Необходимо определить, по состоянию на какую дату относительно реализации программы субъект инновационной деятельности, организация, входящая в инновационную инфраструктуру, должны соответствовать требованиям указанной статьи. Неопределенность в указанных вопросах может способствовать возникновению ряда проблем на различных стадиях реализации программы, связанных с невозможностью достижения эффективного результата. | Не поддерживается. Предусматривается нормативными правовыми актами края. По своей форме и содержанию Закон края № 000 носит рамочный характер. Он определяет основы государственной поддержки в инновационной сфере. Реализация положений статьи 5 Закона края № 000осуществляется в рамках полномочий Правительства края по изданию подзаконных актов, регламентирующих ту или иную форму государственной поддержки. Порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, организациям, входящим в инновационную инфраструктуру утверждены постановлениями Правительства края от 01.01.01 г. N 212-пр и от 01.01.01 г. (далее – Порядки). В Порядках установлены требования, предъявляемые к получателям поддержки, в том числе определена дата, на которую получатель поддержки должен соответствовать предъявляемым требованиям. | Поддерживается позиция участника обсуждения. Мнение отражено в пункте 4.2.3 настоящего экспертного заключения | ||
2. | Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края | На территориях муниципальных районов Хабаровского края располагаются большое количество малых и средних предприятий. Основной проблемой инновационного развития данных предприятий является недостаточность финансовых средств. Субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляемых инновационную деятельность во всех сферах экономики и общественной жизни на территориях муниципальных образований Хабаровского края проще найти поддержку у органов муниципальной власти. В Законе края № 000 отсутствуют нормы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам развития инновационной деятельности в Хабаровском крае. На основании вышеизложенного предлагается дополнить Закон края № 000 пункт 2 статьи 4 следующими подпунктами: - поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие инновационной деятельности; - содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию инновационной деятельности на территориях муниципальных образований; - сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам развития инновационной деятельности. | Не поддерживается. По своей форме и содержанию Закон края № 000 носит рамочный характер. Он определяет основы государственной поддержки в инновационной сфере. Действие Закон края № 000распространяется на все субъекты малого и среднего предпринимательства, находящиеся на территории Хабаровского края. В рамках реализации инновационной политики основной упор делается на развитие инфраструктуры поддержки субъектов инновационной деятельности и в большей степени развитие и расширение компетенций регионального центра поддержки инноваций в крае АНО "Дальневосточное агентство содействия инновациям" (далее – АНО "ДАСИ) и реализацию этих компетенций через механизм государственной, финансовой поддержки, заложенный в государственной программе Хабаровского края "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края". Любой субъект инновационной деятельности, в т. ч. субъект малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), может подать онлайн-заявку на сайте АНО "ДАСИ" для оказания ему услуг, предусматривающих реализацию инновационного проекта, модернизацию производственных процессов, внедрение инновационной технологии и т. д., в т. ч. для привлечения инвестиций из федеральных институтов развития, таких как Фонд содействия инновациям, Фонд "Сколково" и др. В рамках государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы" также предусмотрены мероприятия, направленные на инновационное развитие СМСП, а именно: - Предоставление субсидий СМСП на модернизацию производственного оборудования; - Предоставление субсидий (грантов) начинающим малым инновационным компаниям Хабаровского края; - Предоставление субсидий действующим инновационным компаниям Хабаровского края на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормы, затрагивающие взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления и касающиеся инновационного развития СМСП, реализуются через мероприятия государственной программы Хабаровского края "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 01.01.01 г. N 212-пр. Ежеквартально в муниципальных районах края проводятся коммуникативные площадки по вопросам модернизации системы управления краем в инновационной сфере. Государственной программой Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 01.01.01 г. N 124-пр. предусмотрены мероприятия по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края. Предложение о внесении дополнений в пункт 2 статьи 4 Закона края № 000 считаем нецелесообразными, т. к. они предусмотрены в пунктах 5 и 15 статьи 4 Закона края № 000 и реализуются на территории края через подзаконные акты, упомянутые выше. | Поддерживается позиция участника обсуждения. Мнение отражено в пункте 4.1.4 настоящего экспертного заключения |
3. | Заведующая кафедры гражданского права и предпринимательской деятельности ФГБОУ ВПО "ТОГУ", к. ю.н., и доцент кафедры гражданского права и предпринимательской деятельности ФГБОУ ВПО "ТОГУ", к. ю.н., . | 1) Целесообразно указать приоритетные направления развития науки, технологии и техники края. | Не поддерживается. Нецелесообразно, т. к. предусматривается нормативными правовыми актами края. В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 01.01.01 г. № 000- р в крае создан Совет по разработке приоритетных направлений развития науки, технологии и техники Хабаровского края (далее – Приоритетные направления), на основании решений которого утверждаются Приоритетные направления на определенный период. Приоритетные направления на период до 2020 года утверждены постановлением Правительства края -рп. | Не поддерживается позиция участника обсуждения по основаниям, приведенным разработчиком Закона края № 000 |
2) Ст. 2 п.1 целесообразно дополнить еще одним субъектом, а именно автором инновационных разработок, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности. 3) В целом в Законе не обеспечивается баланс интересов авторов и хозяйствующих субъектов | Поддерживается частично. Не только авторы инновационных разработок могут являться участниками инновационной деятельности. Поэтому предлагаем подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закон края № 000 изложить в следующей редакции: "1) субъекты инновационной деятельности - физические и юридические лица, осуществляющие инновационную деятельность.". | Поддерживается позиция участника обсуждения. Мнение отражено в пункте 4.1.1 настоящего экспертного заключения | ||
4) Необходимо ввести в Закон статью или раздел, регламентирующий инновационную инфраструктуру. | Не поддерживается Статья 2 Закон края № 000 предусматривает иные понятия, которые применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 01.01.01 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В статье 2 Федерального закона от 01.01.20016 г "О науке и государственной научно-технической политике" предусмотрено понятие инновационной инфраструктуры. Вводить статью, регламентирующую инновационную инфраструктуру считаем нецелесообразным, т. к. понятие и меры поддержки в Законе края № 000определены. | Поддерживается позиция участника обсуждения. Мнение отражено в пункте 4.2.1 настоящего экспертного заключения | ||
5) Структура ст. 3 неудачна - принципы государственной поддержки необходимо вынести вперед, и только затем указать цели и задачи. | Не поддерживается В ходе реализации Закон края № 000 в действующей редакции статьи 3 не возникает противоречий Предложение не является принципиальным, не носит содержательного характера, не несет смысловой нагрузки. | Поддерживается частично позиция участника обсуждения Мнение отражено в пункте 4.2.5 настоящего экспертного заключения |
Общее количество поступивших предложений | 8 |
Общее количество учтенных уполномоченным органом предложений | 5 |
Общее количество частично учтенных уполномоченным органом предложений | 1 |
Общее количество неучтенных уполномоченным органом предложений | 2 |
