Нормы этического поведения служащих органов исполнительной ветви власти (стр. 10 )

Примечание: Нормы, применимые при трудоустройстве в ведомства федерального уровня, содержатся в подразделе "Е" настоящего раздела, и, при условии их соблюдения, обеспечивают положение, при котором служащий не нарушает статью 18 Свода законов США 208(а) или положения настоящего параграфа при устройстве на работу. Во всех других случаях, когда участие служащего в указанных делах является нарушением статьи 18 Свода законов США 208(а), служащий обязан отстраниться от участия в подобных делах, как это определено пунктом (в) настоящего параграфа, получить решение об отмене установленных правил или подтверждение применимости соответствующего исключения, как это определено пунктом (г) настоящего параграфа.

(б) Определения. В настоящем параграфе используются следующие определения.

(1) Прямое и предсказуемое следствие.

(i) Дело, затрагивающее особые интересы, будет иметь прямое следствие для финансового интереса при наличии причинной связи между любым решением или действием, принимаемым или осуществляемым по данному делу, и любым ожидаемым следствием этого дела для финансового интереса. Такое следствие может быть прямым, даже если оно имеет место не сразу. При этом, дело, затрагивающее особые интересы, не будет иметь прямого следствия для финансового интереса, если цепь причинности ослаблена или попадает в зависимость от того, будут ли иметь место события гипотетического характера или не зависящие от данного дела или не связанные с ним. Дело, затрагивающее особые интересы, имеющее следствие для финансового интереса только с точки зрения результата его воздействия на экономическое положение в целом, не считается имеющим прямое следствие в контексте настоящего подраздела.

(ii) Дело, затрагивающее особые интересы, будет иметь предсказуемое следствие, если наличествует реальная, а не гипотетическая вероятность того, что данное дело повлияет на финансовый интерес. С другой стороны, заведомое знание размеров выгоды или убытка не является обязательным условием, и размеры такой выгоды или убытка в долларовом выражении не имеют существенного значения.

Примечание: Если дело, затрагивающее особые интересы, касается конкретной стороны или сторон, то, как правило, такое дело будет по большей части иметь прямое и предсказуемое следствие, в контексте настоящего подраздела, для финансового интереса государственного служащего в составе интересов или в связи с интересами одной из сторон, например интереса, имеющегося у служащегося в силу владения им акциями. Между тем, могут иметь место ситуации, в которых, в свете выше указанных норм, дело, затрагивающее особые интересы, будет иметь прямое и предсказуемое следствие для финансовых интересов служащего вне состава интересов или вне связи с интересами участвующей стороны. Так, если участвующей стороной является корпорация, то дело, затрагивающее особые интересы, может иметь прямое и предсказуемое следствие и для тех финансовых интересов служащего, которые имеются у него как у владельца акций в аффилированной, материнской или дочерней компании этой корпорации. Аналогичным образом, принятие или отклонение протеста против присуждения контракта конкретной компании может также иметь прямое и предсказуемое следствие для финансового интереса служащего в другой компании, числящейся субподрядчиком в предложении одного из участников конкурса.

Пример 1: Служащий Национальной медицинской библиотеки при национальных институтах здравоохранения только что получил предложение о работе в составе комиссии по технической экспертизе предложений об оснащении библиотеки новой системой компьютерного поиска. "ДЕФ компьютер корпорейшн" - находящаяся во владении немногих лиц компания, в которой ему и его жене принадлежит большинство акций, подала предложение в числе других претендентов. Поскольку присуждение этого контракта компании "ДЕФ" или любому другому участнику конкурса будет иметь прямое и предсказуемое следствие для финансовых интересов и самого служащего, и его жены, участие служащего в работе комиссии по технической экспертизе предложений будет правомерным только при условии официального отказа ему в просьбе об отстранении его от участия в данном деле.

Пример 2: Предположим, что, получив назначение в состав комиссии по технической экспертизе, служащий, о котором шла речь в предыдущем примере, выясняет, что "ДЕФ компьютер корпорейшн" не подала заявку на участие в конкурсе. Правда, в число шести представивших свои предложения участников конкурса теперь входит компания "ЛМН Корп.", конкурент "ДЕФ" по частному бизнесу. Служащий не отстраняется от участия в работе экспертной комиссии. Любое следствие, которое будет иметь для финансовых интересов данного служащего решение его ведомства о присуждении или неприсуждении контракта компании "ЛМН", будет в данном случае носить по большей части косвенный и гипотетический характер.

(2) Вмененные интересы. В целях статьи 18 Свода законов США 208(а) и настоящего подраздела при принятии решения об отстранении служащего должны учитываться финансовые интересы следующих лиц, причем в такой же степени, как если бы это были его собственные интересы:

(i) супруги служащего;

(ii) несовершеннолетних детей служащего;

(iii) главного партнера служащего;

(iv) организации или структуры, в которой данный служащий работает в качестве должностного лица, управляющего, доверенного лица, главного партнера или наемного работника;

(v) лица, с которым служащий ведет переговоры или уже имеет договоренность относительно своего будущего трудоустройства. (Служащие, пытающиеся трудоустроиться за рамками государственной службы, должны принимать во внимание и выполнять нормы, установленные подразделом "Е" настоящего раздела).

Пример 1: Служащая Министерства образования на безвозмездной основе работает в совете директоров "Киндер Уорлд Инк." - некоммерческой корпорации, занимающейся благотворительностью. Несмотря на то, что ее личные финансовые интересы не будут задеты, эта служащая обязана отстраниться от участия в рассмотрении заявки на предоставление гранта, поданной "Киндер Уорлд". Присуждение или отказ в присуждении гранта будет иметь следствие для финансовых интересов "Киндер Уорлд", чьи финансовые интересы вменяются ей как члену совета директоров этой корпорации.

Пример 2: Супруга служащего Администрации (далее - Администрация) по контролю за продуктами питания и лекарствами получила должность в известной компании, занимающейся биомедицинскими исследованиями. Эта компания разработала протез, практическое внедрение которого требует утверждения со стороны Администрации, поэтому служащему в служебном порядке поручается принять участие в экспертизе данной разработки и процедуре ее утверждения Администрацией. Жена этого служащего получает установленный должностной оклад в вышеупомянутой компании и не имеет прямых имущественных интересов в активах компании. Нет у нее и косвенных имущественных интересов, как это могло быть, если бы она, например, была участницей пенсионного плана, являющегося держателем акций компании. Ее должность в компании такова, что принятие или непринятие Администрацией решения об утверждении данной разработки не будет иметь прямого и предсказуемого следствия для размера ее должностного оклада или для ее дальнейшее пребывания в штате компании. Поскольку процесс утверждения данной разработки Администрацией не заденет финансовых интересов его жены, данный служащий не может быть в соответствии с § 2635.402 отстранен от участия в этом процессе. Тем не менее финансовые интересы работодателя жены этого служащего могут рассматриваться как требующие его отстранения от данного дела, согласно § 2635.502.

(3) Дело, затрагивающее особые интересы. В понятие дела, затрагивающего особые интересы, входят только те вопросы, которые связаны с рассмотрением, принятием решения или осуществлением действия, направленного на интересы конкретных лиц или обособленной и идентифицируемой категории лиц. Такое дело подпадает под действие норм, установленных настоящим подразделом, даже если к нему не имеют отношения официальные стороны, и может включать в себя действие со стороны государства, например, принятие законодательства или политической установки, узко сфокусированных на интересах такой обособленной и идентифицируемой категории лиц. Термин "дело, затрагивающее особые интересы", однако, не охватывает рассмотрение или принятие широких политических решений, призванных удовлетворять интересы большой и разнообразной группы лиц. К числу "дел, затрагивающих особые интересы," в контексте настоящего подраздела относятся: судебное или другое разбирательство, ходатайство, требование о вынесении решения или определения, контракт, правопритязание, правовой спор, обвинение или арест.

Пример 1: Поправка, внесенная Налоговым управлением США в свои правила с целью изменить порядок исчисления амортизации, не относится к числу дел, затрагивающих особые интересы, равно как и намерение Управления социального страхования пересмотреть процедуры подачи заявления о назначении пособий по случаю нетрудоспособности.

Пример 2: Рассмотрение Комиссией по торговле между штатами правил, устанавливающих нормы безопасности для большегрузных автомобилей на скоростных автострадах, относится к числу дел, затрагивающих особые интересы.

(4) Личное и существенное участие. Личное участие означает непосредственное участие. В это понятие входит прямое и активное руководство участием подчиненного сотрудника в деле, затрагивающем особые интересы. Существенное участие означает, что от участия служащего в затрагивающем особые интересы деле в определенной степени зависит состояние этого дела. Участие может носить существенный характер, даже если от него не зависит исход такого дела. Однако такое участие требует от служащего не только должностной ответственности, знакомства с обстоятельствами дела, достаточного участия в самом деле или в связанных с ним административных и второстепенных вопросах. Вывод о наличии существенного участия следует делать не только по факту, но и по значимости посвящаемых данному делу усилий. Несмотря на то, что участие в решении ряда второстепенных вопросов может выглядеть несущественным, единичный акт утверждения какого-то решения или участия в решающем этапе дела может приобрести существенное значение. Личное или существенное участие может иметь место, например, когда служащий участвует в таком деле путем принятия решения, одобрения, неодобрении, предоставления рекомендаций или советов и проведения расследования.