ПРОГРАММА ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

в рамках реализации модели государственно-общественного управления образованием

Пояснительная записка

В ходе реализации комплексных проектов модернизации образования, целевых программ развития образования субъектов РФ в общеобразовательных учреждениях созданы органы государственно-общественного управления, обладающие комплексом управленческих полномочий – управляющие советы. 

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»   за управляющими советами закреплен статус коллегиальных органов управления образовательными организациями.

Создание управляющих советов означает вовлечение в практику управления образовательными учреждениями десятков тысяч представителей родительской общественности и местного сообщества

Компетентное принятие общественными управляющими, большинство из которых  не являются профессионалами сферы образования и не имеют опыта управленческой деятельности, важных управленческих решений с необходимостью требует специальной подготовки.

       Расширение общественного участия в управлении образовательными организациями, с одной стороны, и методическое и  консультационное сопровождение деятельности управляющих советов,  разработка и реализация программ очного и дистанционного обучения членов управляющих советов,  с другой стороны, рассматриваются как приоритетные задачи Государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Первый опыт обучения общественных управляющих свидетельствует также о значительном потенциале  обучения как факторе мотивации и повышения ответственности общественных управляющих.

Таким образом, подготовку общественных управляющих следует рассматривать как важное условие обеспечения  законодательно закрепленного права участников образовательных отношений  на участие в управлении школой, механизм усиления их вовлеченности и развития потенциала, и в конечном итоге, как способ повышения эффективности  работы управляющих советов, общественного участия в управлении в целом.

Настоящая программа  предназначена для преподавателей и тьюторов, осуществляющих подготовку общественных управляющих – членов  коллегиальных органов управления общеобразовательной организации - управляющих советов. 

Программа разработана в соответствии с Концепцией обучения общественных управляющих.

Цель программы  – формирование корпуса активных, ответственных и компетентных  общественных управляющих.

Категория слушателей – общественные управляющие – члены органов государственно-общественного управления общеобразовательными учреждениями.

Требования к результатам освоения программы

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения программы:

В результате освоения дисциплины слушатель должен:

  знать:

основные нормативные документы и локальные нормативные акты, регулирующие работу школы, базовые аспекты управления и финансирования школы, оценки качества образования, отличия управляющего совета от иных коллегиальных органов управления и представительных органов, процедуры формирования управляющего совета, особенности его состава, права и обязанности  общественных управляющих, способы их реализации, возможности влияния управляющего совета  на жизнь школы, благополучие участников образовательных отношений, полномочия управляющего совета, способы  их использования для решения актуальных задач функционирования и развития школы, регламент работы управляющего совета, состав документации и порядок делопроизводство управляющего совета, принципы командной работы и этики взаимодействия общественных управляющих, задачи и способы взаимоотношения управляющего совета с администрацией школы, педагогическим коллективом, представительными органами, местным сообществом

уметь:

анализировать текущую ситуацию и тенденции развития  школы, различать  вопросы, относящиеся к компетенции управляющего совета, администрации школы, учредителя, планировать  деятельность управляющего совета; продуктивно готовить и проводить заседания управляющего совета, разработать проекты изменений и дополнений в  устав и локальные акты общеобразовательного учреждения; принять участие в разработке и утверждении программы развития  и образовательной программы школы; организовать деятельность комиссий и рабочих групп управляющего совета; организовать эффективное взаимодействие совета с администрацией, работниками школы, ученическим, родительским и местным сообществом; выстроить конструктивные взаимоотношения внутри совета между общественными управляющими; эффективно организовать подготовку решений совета по конкретным направлениям работы и контролировать их реализацию; инициировать проведение мониторинга  деятельности школы, независимой оценки качества подготовки обучающихся, использовать результаты мониторинга (оценки) для принятия управленческих решений; продуктивно участвовать в подготовке и распространении отчета о самообследовании, публичного доклада школы; ответственно участвовать в планировании и контроле финансово-экономической деятельности школы; организовать деятельность управляющего совета по созданию и функционированию системы государственно-общественного распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников школы; проводить самоанализ работы управляющего совета школы, обеспечивать информирование школьного и местного сообщества о работе управляющего совета

Тематический  план программы


Блок/Модуль 

Аудиторные часы 

Самостоятельная работа

Всего

Лекции

Семинары

Практические занятия

I. Введение (Вводный инвариантный блок)

1. Школа как объект управления

8

2

2

2

2

2. Управляющий совет - коллегиальный орган стратегического управления школой: сущность и основные полномочия

8

2

2

2

2

3. Организация деятельности управляющего совета

8

2

2

2

2

24

6

6

6

6

II. Стратегические направления деятельности УС (Тематический инвариантный блок)

4. Управляющий совет и программа развития школы

4

2

1

1

5. Управляющий совет и образовательная программа школы

6

2

1

1

2

6. Участие общественности в мониторинге деятельности школы, оценке и контроле качества образования.

6

2

1

1

2

7. Управляющий совет, информационная открытость и подотчетность школы

6

2

1

1

2

8. Управляющий совет и школьные финансы

6

2

1

1

2

9. Самоанализ в деятельности управляющего совета

4

1

2

1

32

10

6

6

10

III. Вариативный блок (модули по выбору) для целевых групп-различных категорий членов советов

10. Рабочие органы  управляющего совета

8

2

2

2

2

11.  Председатель управляющего света

8

2

2

2

2

12.  Секретарь управляющего совета

8

2

4

2

13.  Школьники в управляющем совете

8

2

4

2

14. Управляющий совет и директор школы

8

2

2

2

2

40

6

10

14

10

Итого:

96

22

22

26

26


Формы контроля знаний слушателей



Тип контроля

Форма контроля

Модули

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Текущий

(неделя)

Тест

*

*

*

*

*

*

*

Эссе

*

*

Практическое задание

*

*

*

*

*

Промежу­точный

Зачет

*

*

*

Итоговый

Экзамен


Модуль 1. Школа как объект управления

Предназначение школы. Школа как открытая система.

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность школы. Федеральный закон «Об образовании  в Российской Федерации». Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере  управления, финансового обеспечения, контроля и надзора за деятельностью школой.  Компетенция образовательной организации.

Устав и локальные акты школы. Программа развития школы. Образовательная программа школы. Организационная культура (уклад) школы.

Школа в условиях модернизации образования. Основные направления государственной политики в сфере общего образования.

Модуль 2. Управляющий совет - коллегиальный орган стратегического управления школой: сущность и основные полномочия

Принцип государственно-общественного управления образованием. Права участников образовательных отношений на участие в управлении образовательной организацией в № 000ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации». Коллегиальные органы управления школой.  Представительные органы в школе.  Отличия модели управляющего совета от наблюдательного, попечительского советов, «традиционного» совета школы.

Управляющий совет как орган стратегического управления. Зарубежный и отечественный опыт деятельности управляющих советов. Нормативные документы и локальные акты, регламентирующие формирование и деятельность управляющего совета. Полномочия управляющего совета. Характер ответственности управляющего совета.

Модуль 3. Организация деятельности управляющего совета.

Формирование управляющего совета. Процедуры выборов, кооптации. Состав управляющего совета. Кооптированные члены. Представитель учредителя в управляющем совете. Комиссии (комитеты) и рабочие группы управляющего совета.

Статус общественного управляющего. Права и обязанности общественного управляющего.

Взаимоотношения управляющего совета с администрацией школы, педагогическим коллективом, представительными органами, местным сообществом. Позиция «дружелюбного критика».

Регламент работы управляющего совета. Документация и делопроизводство управляющего совета. Организация командной работы и этика взаимодействия общественных управляющих. Самоанализ  в работе управляющего совета. Информационная открытость управляющего совета.

Модуль 4. Управляющий совет и программа развития школы

Понятия «развитие школы», «программа развития школы». Функции программы развития школы. Требования к программе развития школы.

Структура и содержание программы развития школы. Паспорт программы развития. Основные сферы стратегических изменений. Бюджет программы развития. Показатели результативности реализации программы развития. План мероприятий по реализации программы развития школы.

Основные этапы подготовки программы развития школы. SWOT-анализ.

Роль и полномочия управляющего совета в формировании и реализации программы развития школы. Механизмы участия управляющего совета в формировании и реализации программы развития школы.

Модуль 5. Управляющий совет и образовательная программа школы

Федеральные государственные образовательные стандарты.  ФГОС начального, основного, среднего полного  общего  образования. Требования к структуре основных образовательных программ. Требования к результатам освоения основных образовательных программ. Требования к условиям реализации основных образовательных программ. Примерные образовательные программы.

Основная образовательная программа. Основные образовательные программы ступеней образования. Учебный план.  Внеурочная деятельность. Профили обучения. Элективные курсы. Индивидуальный учебный план. Адаптированная образовательная программа.

Структура образовательной программы школы. Обязательная часть основной образовательной программы и часть формируемая участниками образовательных отношений.

Образовательные технологии, формы и методы обучения. Оценка результатов освоения образовательной программы.

Дополнительное образование в образовательной программе. 

Этапы разработки образовательной программы школы. Участие совета в разработке  образовательной программы. Участие совета  в управлении реализацией образовательной программы школы.

Модуль 6. Участие общественности в мониторинге деятельности школы, оценке и контроле качества образования

Система оценки качества образования в России. Лицензирование образовательной деятельности. Государственная аккредитация образовательной деятельности. Контроль и надзор  в сфере образования. 

Внутренняя система оценки качества образования образовательной организации. Независимая оценка качества образования в . Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Мониторинг деятельности школы, оценка и контроль качества образования в системе полномочий управляющего совета. Задачи и принципы участия управляющего совета в оценке качества образования. Источники информации для проведения оценки качества образования.

Механизмы и формы участия управляющего совета в  независимой оценке качества образования: инициирование независимой оценки качества подготовки обучающихся, использование управляющим советом результатов независимой оценки качества деятельности школы, общественной аккредитации.

       Общественное наблюдение. Статус общественного наблюдателя.

Общественный контроль в образовании. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Возможности участия общественных управляющих в процедурах общественного контроля.

Новая система оплаты труда. Стимулирующие выплаты. Оценка эффективности и качества работы педагогов. Порядок распределения стимулирующих выплат. Участие управляющего совета в мониторинге эффективности и качества работы педагогов, распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Модуль 7. Управляющий совет, информационная открытость и  подотчетность

Информационная открытость и подотчетность школы: принцип, нормативные требования,  механизмы обеспечения.

Отчет о самообследовании. Публичный доклад школы.  Организация подготовки и распространения отчета о самообследовании/публичного доклада.

Официальный сайт образовательного учреждения. Основные требования к сайту школы. Участие управляющего совета в формировании структуры и контента  сайта школы.

Модуль 8. Управляющий совет и школьные финансы

Нормативные документы, регулирующие финансово-хозяйственную деятельность общеобразовательных учреждений. Типы государственных (муниципальных) учреждений). Нормативное подушевое финансирование. Субсидия. Государственные (муниципальные) услуги и работы. Контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Государственное (муниципальное) задание. Годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения. Отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за школой  государственного (муниципального) имущества.

Налоговая ответственность школы. Налоговые льготы. Контрактная система закупок. Контрактный управляющий. Имущество школы. Права по использованию и распоряжению имуществом.

Дополнительная деятельность школы, приносящая доход. Порядок оказания платных образовательных услуг и установление цены услуги.

Добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц. Фандрайзинг.

Роль управляющего совета в планировании  и контроле финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Модуль 9. Самоанализ и подотчетность в работе управляющего совета

Значение и задачи самоанализа в деятельности управляющего совета.  Критерии и показатели эффективности деятельности управляющего совета.

Инструменты самоанализа и оценки работы управляющего совета. Проведение  самоанализа и оценки работы управляющего совета.

Информационная открытость и подотчётность управляющего совета.  Каналы информирования о работе управляющего совета.

Модуль 10. Рабочие органы управляющего совета

Задачи и функции рабочих органов управляющего совета. Постоянно действующие комиссии, комитеты и рабочие группы. Локальные нормативные акты, регулирующие деятельность рабочих органов Совета. 

Виды комиссий и их функции. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. 

Состав комиссий и порядок их создания. Состав и порядок создания рабочих групп.

Организация работы комиссий. Регламент комиссии. Номенклатура дел комиссии. Порядок подготовки комиссией проектов решений для управляющего совета. Взаимодействие рабочих органов Совета с руководителем школы, органами самоуправления, школьным сообществом.

Способы и формы информирования всех заинтересованных лиц о деятельности рабочих органов  управляющего совета.

Модуль 11. Председатель управляющего света

Роль и основные обязанности председателя в управляющем совете школы. Планирование работы председателя управляющего совета, циклограмма деятельности.

Деятельность председателя управляющего совета при подготовке заседаний управляющего совета. Ведение председателем управляющего совета заседания управляющего совета. Действия председателя управляющего совета по обеспечению соблюдения регламента, формальных правил и этических норм взаимодействия общественных управляющих. Работа председателя управляющего совета с протоколом заседания совета.

Деятельность председателя управляющего совета по организации выполнения решений управляющего совета. Роль председателя управляющего совета в подготовке публичной отчетности и информировании о работе управляющего совета.

Задачи и формы взаимодействия председателя управляющего совета с руководителем школы, коллегиальными и представительными органами школы, со школьным сообществом, местным сообществом.

Модуль 12. Секретарь управляющего совета

Роль секретаря управляющего совета. Порядок назначения секретаря управляющего совета. Основные обязанности секретаря управляющего совета.

Функции секретаря управляющего совета при подготовке заседаний управляющего совета. Функции секретаря управляющего совета в ходе проведения заседаний управляющего совета. Ведение протокола заседания управляющего совета. Функции секретаря управляющего совета на стадии исполнения решений управляющего совета.

Задачи и формы взаимодействия секретаря с членами управляющего совета, участниками образовательных отношений. Организация места работы секретаря. Учет и хранение документации управляющего совета. Задачи секретаря по информационному обеспечению деятельности совета.

Модуль 13. Школьники в управляющем совете

Значение работы в управляющем совете для школьника. Специфика  позиции школьника – общественного управляющего. Возрастные особенности старшеклассника и их проявления в работе школьника – общественного управляющего.

Задачи и предмет деятельности школьника в управляющем совете. Навыки и умения, необходимые для эффективной работы школьника – общественного управляющего. Самоподготовка и самоорганизация школьника  для эффективной  работы в управляющем совете.

Организация взаимодействия школьника – общественного управляющего с членами совета, администрацией, педагогами. Взаимодействие школьника – общественного управляющего с органами ученического самоуправления и ученическим сообществом.

Модуль 14. Управляющий совет и директор школы

Управление общеобразовательным учреждением в современных условиях. Роли и компетенции руководителя современного общеобразовательного учреждения. Ответственность руководителя школы.

Модели разграничения полномочий директора и управляющего совета. Сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении общеобразовательным учреждением.

Организация совместной работы директора и управляющего  совета. Формы взаимодействия директора и управляющего совета.

Образовательные технологии. Виды практических заданий.

Образовательные технологии

Виды практических заданий.

Модули

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Анализ кейсов

*

*

*

*

*

*

*

Анализ нормативных документов

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Анализ локальных актов, документации

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Экспертиза  материалов  (документы, сайты  и др)

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Тренинг

*

*

*

Дискуссия

*

*

*

*

*

*

*

*

Проектная работа (разработка программ, планов, макетов документов и др)

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Деловая игра

*

*

*

*

*

Учебно-методическое и информационное обеспечение программы


Основная

Руководство для членов школьных управляющих советов: Методическое пособие Ред. . - М.: Вердана, 2006. Список брошюр с выходными данными

Дополнительная 

Общественное участие в управлении школой: Школьные советы. - М.: Альянс Пресс, 2004 Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту. / , , ; Под общей редакцией , // Исследования и разработки: Монографический сборник. - М,: Вердана, 2010. – 372 с. Государственно-общественное управление образовательным учреждением в вопросах и ответах / , , . – М.: Сентябрь, 2011. – 192 с. Руководство для членов школьных управляющих советов: Методическое пособие / Ред. . М., 2006. , Организация подготовки и презентации публичного доклада образовательного учреждения. Пособие. – М.: Вердана, 2007. – 64 с. , , Общественное участие в управлении качеством образования // Народное образование. 2014. № 1
Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм государственно-общественного управления. Формы публичной отчетности / , , П. В. Новикова, , // Программа курса и учебно-методическое пособие для подготовки. М, АПК и ПРО, 2006

Нормативные документы

Федеральный закон от 01.01.2001 N 273-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об образовании в Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ «Об автономных учреждениях». Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования». Письмо Минобразования России г. «О методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений». Приказ Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организацией» Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» Приказ  Рособрнадзора

Электронные ресурсы


http://gouo. ru/ http://www. usperm. ru/ http://273-фз. рф

Перечень материалов передового опыта (лучших практик), рекомендуемых к использованию в рамках практических занятий и самостоятельной внеаудиторной работы.

    Региональная сеть Центров гражданского образования как ресурс комплексной модернизации образования в Томской области / Под. ред. – Томск: ОГУ «РЦРО», 2009. Вопросы управления красноярским образованием. Школьные управляющие советы.  Практико-ориентированный альманах. Выпуск 1. Красноярск, 2007. Вопросы управления Красноярским образованием. Комплексный проект модернизации образования: расширение общественного участия в управлении образованием.  Практико-ориентированный альманах. Выпуск 2. Выпуск 1. Красноярск, 2007. Вариативные модели школьных Управляющих советов в России: создание, деятельность, сопровождение: Сборник / Под ред. ; руководитель проекта – . – М.: Готика, 2005 Опыт работы муниципальных образовательных систем и учреждений Московской области по расширению общественного участия в управлении образованием: Сборник статей / Сост. ; Под ред. . – АСОУ, 2008. Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования: Сборник материалов.  Под ред. , . Архангельск, 2009 Материалы региональной научно-практической конференции «Сфера образования: государство и общество. Опыт общественного управления в регионе». Белгород, 2008.  Общественное участие в управлении школой: Пермский опыт. , Пермь: издатель , 2006.  Расширение общественного участия в управлении образованием Томской области. Современные модели развития гражданского образования. / Под. ред. – Томск: ОГУ «РЦРО», 2009. Родительский университет. Включение родителей в жизнедеятельность созидательных сообществ детей и взрослых в школе в общеобразовательную среду сотрудничества. Составитель Петрозаводск, 2005.

Материально-техническое обеспечение дисциплины

    Проектор. Ноутбук с доступом к сети Интернет.