Государственное предпринимательство как новое направление подготовки кадров

Государственное предпринимательство как новое направление подготовки кадров

Понятие предпринимательства традиционно ассоциируется с частным сектором экономики и хозяйственной деятельностью с целью получения прибыли. Финансовый кризис 2008 г. и последующий экономический спад вызвали критические замечания в адрес частного бизнеса, обвинения в получении сверх прибылей за счет обострения экономических, социальных и экологических проблем, которые испытывает современное общество. Большая часть этих проблем заключается в том, что создание потребительской ценности рассматривается бизнесом очень узко (Портер, Крамер, 2011). Стремясь оптимизировать краткосрочные финансовые потоки, компании игнорируют более широкие и долгосрочные возможности, общественно значимые потребности. М. Портером и М. Крамером было предложено понятие «общественной ценности (shared value)» Концепция общественной ценности исходит из того, что именно общественные нужды и потребности определяют перспективы развития рынка. (Porter M., Kramer M. Creating Shared Value // Harvard Business Review. – 2011. – January).

Если частный бизнес должен стремиться к учету и удовлетворению общественно значимых потребностей и интересов, то для государственного сектора – это наиболее приоритетная задача. Государство помимо участия в экономике в качестве регулирующей силы действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта. Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей включают несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные школы, детские сады), самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации) и юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

Государственный сектор включает в себя как бы два начала: рыночное – основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права собственности, и нерыночное – основанное на неэквивалентности обмена, внерыночных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажение в распределении доходов. Некоторые авторы однозначно говорят о большей эффективности частного бизнеса и поддерживают программы приватизации. Однако по мнению английских исследователей Д. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований не подтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда и везде более эффективно, чем государственное. Рациональному хозяйствованию противоречит не сама по себе государственная собственность, а неэффективные формы ее использования.

Сегодня все очевиднее становится зависимость результатов социально-экономических преобразований от профессионализма управленческих кадров, исполняющих государственные функции, уровня их подготовки и развития управленческих компетенций. Однако государственный сектор чаще всего рассматривается исследователями в связи с качеством государственных услуг и организаций гос. службы. Немногочисленные в России, но достаточно популярные на Западе программы подготовки управленческих кадров МРА (Master of Public Administration – магистр администрирования государственных организаций) прежде всего ориентированы на подготовку чиновников и администраторов, но не предпринимателей. Говоря о государственном предпринимательстве, мы прежде всего говорим о государственных интересах, государственном регулировании, государственных услугах, а не о предпринимательстве как таковом. Государственные служащие демонстрируют слишком мало предпринимательских навыков и решений. Поэтому подготовка специалистов в области государственного предпринимательства – актуальная и приоритетная задача для российской экономики

В стране, по данным Росстата, действует около 69,2 тыс. организаций, относящихся к госсектору. Доходы федерального бюджета от использования государственного имущества в 2012 году составили 228,9 млрд руб. Доля среднесписочной численности работников госсектора в 2012 году составляла 25,7% от общего числа экономически активного населения (http://www. kommersant. ru/doc/2233355). По данным исследования аналитиков банка BNP Paribas, в ключевой для страны отрасли — нефтедобыче — госкомпаниям принадлежит 40-45%, в банковском секторе — 49%, в транспортном — 73%. По информации Росстата, доля госсектора в услугах связи в 2012 году составляла 13,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — 25,8%.

Действующие против РФ санкции, введенные ЕС и США, охватывают такие стратегически важные для развития страны сферы, как финансы, оборонная промышленность, нефтегазовый сектор, высокотехнологическая сфера и другие. В ситуации санкционного давления тем выше значимость эффективного управления государственной собственностью, важнее роль государственного предпринимательства.

Современное определение предпринимательства, сформулированное почетным профессором Гарвардской школы бизнеса Говардом Стивенсоном, - это «поиски возможности за пределами контролируемых на данный момент ресурсов». Если посмотреть программу магистра администрирования государственных организаций, то в перечне дисциплин и компетенций можно найти учет интересов различных аудиторий влияния, снижение риска, планирование, координация, определение ответственности и т. п. Но именно эти понятия Стивенсон перечислил как силы, уводящие менеджеров от предпринимательства к администрированию. Эти навыки важны и полезны прежде всего для администраторов и аналитиков, но помимо администраторов и гос служащих нам нужны гос предприниматели. В современном быстро меняющимся мире помимо аналитиков и стратегов нужны изобретатели и строители новых организаций, создатели новых процессов и методов производства.

Государственное предпринимательство не просто инновационная деятельность в государственном секторе (хотя инновации широко используются), не просто реформирование политики (хотя оно помогает в реализации реформ), это создание чего-то существенного и общественно значимого с помощью ресурсов (будь то финансовый капитал или человеческий талант), которыми предприниматель сам в данный момент не располагает. Следует признать, что государственное предпринимательство это прежде всего предпринимательство, реализуемое в ином контексте и поэтому требующее нюансов в применении стандартных предпринимательских подходов и методик.

Государственное предпринимательство – вовсе не новое понятие, возникшее в 21 веке. Эмлинор Омстром  американский политолог и экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике 2009 г. более 40 лет посвятила исследованиям деятельности государственных предпринимателей. Питер Друкер писал, что именно предпринимательство способно сделать гос службу гибкой и адаптивной. Вышедшая в 1992 году книга Дэвида Осборна и Теда Геблера "Изобретая правительство заново: Как предпринимательский дух трансформирует государственный сектор констатировала, что государства с медлительной централизованной бюрократией, превыше всего ставящие правила и инструкции и устроенные на основе иерархической субординации, больше не работают. Авторы книги определили, каким государство должно стать: каталитическим, подконтрольным обществу, конкурентным, движимым миссией, нацеленным на результат, чутким к потребителям, инициативным, действующим на опережение, децентрализованным и рыночно ориентированным. Этот список напоминает описание рыночного процесса. Джейкоб Вайсберг в своей книге "В защиту государства", опубликованной в 1996 году, сформулировал пять принципов "возрождения государства", среди которых в связи с темой государственного предпринимательства особо стоит отметить признание того, что жизнь рискованна, и не пытаться устранить риск путем принятия законов.

Государственное предпринимательство призвано соединить и эффективно управлять государственными и частными ресурсами для реализации общественно значимых проектов и программ. Управленческие теории и принципы бизнеса столь же важны для управленцев государственного сектора, что и для частных предпринимателей. И точно так же, как частный предприниматель направляет свои усилия и умения на создание потребительской ценности, приносящей пользу и удовлетворение потребностей целевых аудиторий и общества и обеспечивающей желаемую норму прибыли самому предпринимателю, так и государственный управленец обеспечивает эффективное использование государственных ресурсов и собственности и создает потребительскую ценность своим целевым аудиториям и повышает их уровень и качество жизни. Ключевой вопрос для исследователей и практиков государственного предпринимательства состоит в том, как государственный сектор может максимизировать создание выгод для общества в целом.

Для этого необходимо создавать культуру государственного предпринимательства, которая включает гос служащих, преподавателей, руководителей гос предприятий, представителей власти и других аудиторий влияния. Культура должна быть направлена не просто на популяризацию опыта нескольких успешных проектов, но на предпринимательское отношение и методы ведения бизнеса на всех уровнях. Это не значит, что такого отношения и методов работы не существует в государственном секторе. Но изучается, распространяется ли этот опыт? Нам не известны университетские программы, направленные на подготовку государственных предпринимателей, именно предпринимателей, а не государственных служащих.

Список литератур ы

Dees J. G. Enterprising Nonprofits, a Toolkit for Social Entrepreneurs, John Wiley and Sons, 2001

Klein P. G., Mahoney J. N., McGahan A. M., Pitelis Ch. N. Toward a Theory of Public Entrepreneurship, DRUID Working Paper, Danish Research Unit for Industrial Dynamics, 2009

Austin, J. E., Stevenson, H. & Wei-Skillern, J. (2006). Social and Commercial Entrepreneurship: Same, Different, or Both? Entrepreneurship Theory and Practice, 30: 1-22.

Bernier, L. & Hafsi, T. (2007). The Changing Nature of Public Entrepreneurship. Public Administration Review, 67: 408-533.

Mahoney, J. T., McGahan, A. M. & Pitelis, C. N. (2009). The Interdependence of Public and Private Interests. Organization Science, 20: 1034-1052.