Правовой ОБЗОР 01.05.2017 - 12.05.2017 (стр. 4 )

Вместе с тем согласно пункту 17 Правил при обмене электронными документами в процессе информационного взаимодействия ЕИС с информационными системами, в том числе РМИС, должны применяться единые форматы электронных документов, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации (далее - Единые форматы).

Согласно абзацу 2 пункта 27 Правил информационный обмен также должен осуществляться в соответствии с правилами информационного взаимодействия между ЕИС и информационными системами, указанными в подпунктах «б» - «г» и «е» - «з» пункта 18 Правил, устанавливаемыми Федеральным казначейством по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Правила информационного взаимодействия).

С учетом вышеизложенного до принятия указанных нормативных правовых актов, утверждающих Единые форматы и Правила информационного взаимодействия, информационное взаимодействие ЕИС с РМИС осуществляться не может.

В этой связи прошу при регистрации РМИС в ЕИС в соответствии Порядком регистрации в ЕИС, утвержденным приказом Федерального казначейства н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 4н», обеспечить информирование операторов РМИС о том, что до утверждения вышеуказанных нормативных правовых актов и обеспечения соответствия РМИС их требованиям взаимодействие РМИС с ЕИС не осуществляется.

При этом возможность загрузки проектов документов, подлежащих размещению в ЕИС, в личные кабинеты пользователей ЕИС, а также и их размещение после подписания электронной подписью пользователя сохраняется.

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 01.01.2001 № РП/17453/17.

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев обращение по вопросу о заключении государственных (муниципальных) контрактов до доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, сообщает следующее.

Позиция по указанному вопросу изложена в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2001 № Д28и-3330, от 01.01.2001 № Д28и3399.

Дополнительно ФАС России сообщает, что принятие заказчиком бюджетных обязательств до доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования может содержать признаки нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 5.15 (1) Положения в Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство.

Таким образом, по вопросу о заключении государственных (муниципальных) контрактов и принятии заказчиком бюджетных обязательств до доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год целесообразно обратиться в Федеральное казначейство.

Вместе с тем, ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд заказчик обязан заключить контракт с победителем закупки.

Вместе с тем, принятие заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств может привести к невозможности своевременной оплаты за поставленные товары (работы, услуги), что повлечет ответственность заказчика за неисполнение обязательств по контракту и, как следствие, дополнительное расходование бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг.

Дополнительно ФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе не установлено запрета на заключение контракта под отлагательным условием.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Позиция Министерства Финансов Российской Федерации о возможности включения в проект государственного контракта отлагательного условия изложена в письме -02-04/16546.

Приказ ФАС России /17 «О плане мероприятий («Дорожной карты») «Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг».

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

На сайте ФАС России размещена статья: «Google оплатила штраф».

9 мая 2017 года корпорация Google Inc. оплатила административный штраф в размере 438 млн 067 400 рублей, назначенный Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

Ранее, 17 апреля 2017 года, в Арбитражном суде Московского округа мировым соглашением завершилось двухлетнее разбирательство между Федеральной антимонопольной службой и корпорацией Google. В рамках мирового соглашения удалось найти механизм устранения последствий, ранее выявленных ФАС России нарушений антимонопольного законодательства и обеспечить конкуренцию на рынках мобильных приложений, в первую очередь, мобильного поиска.

Следует напомнить, что в сентябре 2015 года ФАС России признала Google нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением).

ФАС России установила нарушение в действиях Google, которые приводили к запрету на предустановку конкурирующих приложений других разработчиков. В результате, из-за отказов другим производителям мобильных устройств, самый эффективный канал распространения приложений – предустановка – оказался полностью зарезервирован за Google.

Кроме того, нарушение выразилось в предоставлении контрагентам – производителям мобильных устройств, предназначенных для продажи в РФ, – магазина приложений Google Play на определенных условиях. К ним относятся обязательная предустановка вместе с Google Play ряда других приложений компании, их размещение в приоритетных местах на экране, обязательная установка поисковика Google «по умолчанию».

«Мы уверены, что исполнение условий мирового обеспечит возможность для развития конкуренции на рынке мобильного ПО в России, что благоприятно скажется на наших потребителях. Закон о защите конкуренции необходимо соблюдать всем компаниям, продукция которых поставляется на территорию Российской Федерации – и транснациональным корпорациям в том числе», - отметил заместитель руководителя ФАС .

На сайте ФАС России размещена статья: «Органы исполнительной власти Самарской области и группа ПАО «Газпром» реализовали соглашение, ограничивающее конкуренцию».

Реализация соглашения заключалась в утверждении Программы развития газоснабжения и газификации Самарской области на 2016-2020 годы, учитывая исключительные интересы хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц ПАО «Газпром».

10 мая 2017 года ФАС России признала Губернатора Самарской области, Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, группу ПАО «Газпром», межрегионгаз» нарушившими часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Органами исполнительной власти всячески оказывалось содействие в реализации программы: объекты группы лиц ПАО «Газпром» включены в качестве объектов регионального значения, земельные участки под строительство этих объектов выдаются в приоритетном порядке. При этом, органы исполнительной власти Самарской области на совещании давали поручения по исключению объектов газораспределения иных организаций, строительство которых планировалось вблизи объектов группы лиц ПАО «Газпром».

Соглашение между органами исполнительной власти и ПАО «Газпром» предусматривало строительство дублирующих объектов газоснабжения к уже подключенным абонентам, т. е. перевод абонентов от «независимых» газораспределительных организаций к газораспределительным организациям, входящим в группу лиц ПАО «Газпром» (например, ТЭЦ ВАЗа).

Строительство дублирующего источника газоснабжения для ТЭЦ ВАЗа может привести к устранению с рынка газоснабжения , к сетям которого в настоящее время подключен ТЭЦ ВАЗа.

«Реализация Программы газификации субъекта РФ исключительно в интересах одной газораспределительной организации приводит к неэффективному использованию уже существующей инфраструктуры и может негативно сказаться на конкуренции, в том числе путем роста цен на оказание газовыми компаниями своих услуг», - сообщил начальник Управления регулирования топливно-энергетического комплекса ФАС .